歐盟碳市場有效推動各層面低碳化支出

　　歐盟碳市場收入在2021年占全球碳定價收入的41%，是目前收入體量最大的碳市場。其收入是歐盟氣候行動資金的重要來源，因為它提供了有保障的年度性資金。歐盟也非常重視對碳市場收入“蛋糕”在歐盟、成員國各層面的劃分，從而促進(jìn)對碳收入的靈活管理和有效使用。

 

　　歐盟層面運行著兩大碳市場基金，即“創(chuàng)新基金”和“現(xiàn)代化基金”，碳市場2021—2030年總配額所產(chǎn)生收入的3%和2%被分別納入其中管理。創(chuàng)新基金是當(dāng)前世界上最大的創(chuàng)新低碳技術(shù)資助項目之一，專注于低碳創(chuàng)新、可再生新能源，以及碳捕獲、利用和儲存等項目的投資。而現(xiàn)代化基金則是歐盟為幫助十個欠發(fā)達(dá)的中東歐成員國而設(shè)立的基金，專注于投資特定國家偏小型的能源現(xiàn)代化項目，其特點在于強(qiáng)調(diào)“受益成員國的責(zé)任”，即氣候投資一旦得到歐洲投資銀行的確認(rèn)或投資委員會（主要由受益成員國構(gòu)成）的建議，歐盟委員會就應(yīng)“毫不遲延地采用”。

 

　　對屬于各成員國層面的碳市場收入，歐盟碳排放指令建議而非強(qiáng)制成員國將50%以上收入用于氣候、能源相關(guān)的項目。這種靈活性的專用規(guī)則尊重了各成員國碳支出的自主性，在實踐中亦取得了較好的專用效果。根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，2013至2017年實際上有高達(dá)80%左右的收入已用于或計劃用于氣候與能源目的。

 

　　對于未來，歐盟委員會在2021年底提議，進(jìn)一步將碳市場收入的25%作為歐盟預(yù)算的“自有財源”，預(yù)估在2023—2030年期間每年新增90億歐元，這將成為新“社會氣候基金”的籌資來源。該基金意在保護(hù)歐盟碳市場中承受額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的弱勢家庭，確保社會的公平過渡，以幫助歐盟實現(xiàn)低碳化的公正轉(zhuǎn)型。（薛皓天 中國政法大學(xué)財稅法研究中心）