應(yīng)循序漸進(jìn)建立完善的全國(guó)碳市場(chǎng) 生態(tài)環(huán)境部將從法律法規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、市場(chǎng)功能等方面強(qiáng)化建設(shè)

 

生態(tài)環(huán)境部將從法律法規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、市場(chǎng)功能等方面強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)

 

“碳排放權(quán)交易是新生事物，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)邊學(xué)邊干、不斷完善的過(guò)程，不僅需要借鑒國(guó)外主要碳市場(chǎng)和試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，還需要及時(shí)總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索有效解決方案。”張昕強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)正確認(rèn)識(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)的作用定位。既不過(guò)度強(qiáng)調(diào)其金融屬性，碳市場(chǎng)不是投機(jī)獲利的工具，應(yīng)堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)和碳金融作為減排政策工具的基本定位，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，健康有序發(fā)展碳金融；也不必過(guò)度擔(dān)心其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，碳市場(chǎng)將為降本增效實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供有效的市場(chǎng)機(jī)制途徑，還可以靈活適應(yīng)能源市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)變化，與能源等市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的激勵(lì)作用。”

 

除了需要強(qiáng)化對(duì)碳市場(chǎng)基本定位的認(rèn)識(shí)外，回顧第一個(gè)履約周期，暴露出哪些需要完善的地方？

 

張昕表示，一是亟待提升法律法規(guī)層級(jí)。目前，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)）是全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的法律法規(guī)基礎(chǔ)，層級(jí)相對(duì)較低，無(wú)法支撐形成全國(guó)碳市場(chǎng)部委聯(lián)合監(jiān)管和支持機(jī)制，尚未形成有力的法律震懾。例如，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)核算、核查不規(guī)范，甚至出現(xiàn)弄虛造假現(xiàn)象，其中一個(gè)主要原因就是違法違規(guī)處罰力度弱，個(gè)別技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法律意識(shí)淡薄。

 

二是需不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管，例如，就碳排放數(shù)據(jù)管理而言，不能僅依靠開展年度核查，還應(yīng)建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管機(jī)制；又如，由于部分地方主管部門人手少、監(jiān)管能力較弱、財(cái)政資金不能及時(shí)到位等原因，導(dǎo)致日常監(jiān)管力度不夠，須要著力克服困難，壓實(shí)重點(diǎn)排放單位責(zé)任。

 

三是需提升碳交易的活躍度，改善配額的流動(dòng)性。全國(guó)碳市場(chǎng)開市后，配額成交價(jià)、成交量經(jīng)小幅上漲后逐漸走低，直至臨近履約才出現(xiàn)成交量?jī)r(jià)齊升的現(xiàn)象，總體上看交易活躍度較低，配額成交量較少。全國(guó)碳市場(chǎng)交易活躍度情況雖然符合碳市場(chǎng)作為政策市場(chǎng)的規(guī)律，但是全國(guó)碳市場(chǎng)僅有配額現(xiàn)貨交易，而且交易主體僅為發(fā)電行業(yè)，也是全國(guó)碳市場(chǎng)交易活躍度低的重要原因，需要通過(guò)擴(kuò)大交易主體范圍、豐富交易品種等方式解決。

 

四是構(gòu)建長(zhǎng)效能力建設(shè)和宣傳機(jī)制，有針對(duì)性地提升主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的能力，及時(shí)完整準(zhǔn)確地宣傳全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范，正本清源，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

 

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵期、窗口期，如何穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展？

 

“全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，應(yīng)循序漸進(jìn)建立完善全國(guó)碳市場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境部將從法律法規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、市場(chǎng)功能等方面強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。”張昕說(shuō)。

 

不斷夯實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。推動(dòng)《條例》盡早出臺(tái)，明晰碳交易及相關(guān)活動(dòng)參與主體的責(zé)任，規(guī)范碳交易及相關(guān)活動(dòng)程序，明確相關(guān)部委的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建部委聯(lián)合多層級(jí)監(jiān)管與支持機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)的處罰力度。在《條例》框架下，修訂完善碳排放權(quán)交易、登記、結(jié)算等管理辦法，并制定出臺(tái)碳排放核算和報(bào)告、核查技術(shù)與管理規(guī)則等其他配套管理規(guī)章和文件，不斷完善法律法規(guī)和政策體系。

 

強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管等，壓實(shí)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)管理的責(zé)任，不斷建立完善技術(shù)規(guī)范體系，充分應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效率，加大對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理違法違規(guī)懲處力度，建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制。

 

不斷強(qiáng)化市場(chǎng)功能建設(shè)。逐步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入水泥、有色、鋼鐵、石化、化工等高排放行業(yè)。逐年收緊配額分配，探索碳排放總量控制，適時(shí)引入有償分配配額。逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式，適時(shí)引入非履約主體和個(gè)人參與碳交易，強(qiáng)化碳金融標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，健康有序發(fā)展碳金融，加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)與綠電、用能權(quán)交易機(jī)制協(xié)同增效，建立完善以全國(guó)碳市場(chǎng)為核心的碳定價(jià)機(jī)制。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com