全文|北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文：強(qiáng)制碳市場(chǎng)的約束機(jī)制“有一點(diǎn)像罰款”

 

　　自愿碳市場(chǎng)一般包括三個(gè)流程。首先，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，在登記簿進(jìn)行注冊(cè)或備案；然后，經(jīng)過核證過程，可獲得項(xiàng)目減排量的簽發(fā)；最后，到碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易結(jié)算，被簽發(fā)的減排量最終能夠?yàn)轫?xiàng)目業(yè)主帶來收益。此外，客戶因碳中和需求而產(chǎn)生的購(gòu)買方案，也能實(shí)現(xiàn)自愿減排量的碳抵消。所以，自愿碳市場(chǎng)最重要的是兩個(gè)條件，其一是高質(zhì)量的供給，其二是有流動(dòng)性的需求，這兩條因素是市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的必要條件。近年來，聯(lián)合國(guó)一直在孜孜不倦地推動(dòng)建立全球統(tǒng)一的碳定價(jià)體系，未來，這種體系很有可能會(huì)建立起來。
 

　　眾所周知，配額市場(chǎng)事關(guān)各個(gè)國(guó)家發(fā)展的主權(quán)，如果要在全世界200多個(gè)國(guó)家之間建立一個(gè)全球統(tǒng)一的強(qiáng)制碳配額市場(chǎng)，需要長(zhǎng)時(shí)間的談判溝通，也需要一定的條件，且其過程將會(huì)十分艱難與漫長(zhǎng)。因此，從某種意義上講，國(guó)際自愿碳市場(chǎng)可以扮演一個(gè)國(guó)際強(qiáng)制配額市場(chǎng)的探索者和試驗(yàn)者，為建立全球統(tǒng)一的強(qiáng)制碳市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)探索和實(shí)踐。

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　　去年第26屆格拉斯哥氣候大會(huì)（COP26），完成《巴黎氣候變化協(xié)定》第六條的談判，在未來全球碳市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)議題上達(dá)成初步共識(shí)：將建立全球統(tǒng)一的自愿碳市場(chǎng)。這個(gè)機(jī)制的名稱還沒最終確定，可能叫可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM），該機(jī)制將會(huì)在接下來的幾次氣候大會(huì)中討論細(xì)節(jié)，計(jì)劃于2030年前完成所有體制和機(jī)制的搭建，而我們中國(guó)應(yīng)該會(huì)加入這個(gè)機(jī)制并成為主要的開發(fā)商和貿(mào)易商。可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）幾乎全部沿用了聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的主要架構(gòu)，包括基準(zhǔn)線設(shè)定、額外性論證、監(jiān)測(cè)計(jì)劃建立、審定核查機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目注冊(cè)和簽發(fā)流程等，但是在可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)上，要比原來的CDM強(qiáng)調(diào)的更多，可能未來需要對(duì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。
 

　　此外，該機(jī)制計(jì)劃建立一個(gè)全球的減緩成果轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫(kù)（ITMOs），這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)類似于注冊(cè)登記簿，其作用是要防止所謂的重復(fù)買賣。它將記錄所有國(guó)際間的ITMOS轉(zhuǎn)移，及因ITMOS造成的各個(gè)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的變化。有了ITMOs，全球的碳價(jià)格可能會(huì)以ITMOs為基準(zhǔn)線并慢慢相互靠攏，最終可能形成統(tǒng)一的碳定價(jià)體系。在這樣統(tǒng)一的體系下，國(guó)際社會(huì)相關(guān)的資金、技術(shù)和人才都會(huì)大規(guī)模地投入到碳市場(chǎng)中來。所以，SDM機(jī)制有兩個(gè)重要的意義：一是倒逼影響各個(gè)國(guó)家的強(qiáng)制配額制度，可能會(huì)倒逼影響發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)的規(guī)模、價(jià)格、流動(dòng)性與投融資功能；二是形成一個(gè)全球統(tǒng)一的自愿碳市場(chǎng)，對(duì)于全球新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
 

　　除了聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的統(tǒng)一自愿減排體系，國(guó)際民航組織（ICAO）正在推動(dòng)國(guó)際航空碳抵消和減排機(jī)制（CORSIA），它是首個(gè)行業(yè)類的全球碳市場(chǎng)。該機(jī)制設(shè)定了統(tǒng)一的減排目標(biāo)及實(shí)施方案，以2019年為基準(zhǔn)線，從2021年開始，任何超過基準(zhǔn)線的國(guó)際航空公司均需要購(gòu)買碳信用進(jìn)行抵消，也就是說要求航空企業(yè)從2021年開始實(shí)現(xiàn)碳中和。
 

　　2021年到2023年開啟試點(diǎn)階段，2024年到2026年屬自愿參與階段，2027年到2035年，需要航空公司強(qiáng)制參加。這個(gè)市場(chǎng)的一大特點(diǎn)是，它是一個(gè)國(guó)際行業(yè)組織推動(dòng)的，有一點(diǎn)類似于強(qiáng)制碳中和的市場(chǎng)，但是它又允許各個(gè)航空公司購(gòu)買經(jīng)過國(guó)際民航組織認(rèn)可的、來自不同自愿碳市場(chǎng)的碳信用來實(shí)現(xiàn)碳抵消和碳中和。所以，CORSIA就像SDM一樣，也有兩個(gè)重要的影響：第一，影響中國(guó)的民航業(yè)；第二，影響中國(guó)的碳市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)的碳市場(chǎng)而言，倒逼中國(guó)強(qiáng)制碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，提高價(jià)格，提高流動(dòng)性，提高投融資功能，同時(shí)也將促進(jìn)中國(guó)自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展。到2027年，當(dāng)中國(guó)的國(guó)際航空公司按照要求加入CORSIA機(jī)制之后，它們可以購(gòu)買中國(guó)的CCER來實(shí)現(xiàn)碳中和、碳抵消。假如以2027年為限，留給中國(guó)民航業(yè)及中國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間，只剩下了四年半。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 

　　CORSIA認(rèn)可的自愿碳市場(chǎng)的包括：美國(guó)的氣候行動(dòng)儲(chǔ)備方案（CAR）、美國(guó)碳注冊(cè)登記（ACR）、核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）。這都是CORSIA認(rèn)可的國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為CORSIA一方面對(duì)中國(guó)民航業(yè)來講是一個(gè)巨大的壓力，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。但是另一方面，從某種程度上講，對(duì)中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有間接促進(jìn)作用。
 

　　我再介紹一下對(duì)中國(guó)很有意義的國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的第三個(gè)機(jī)制，就是自愿碳減排市場(chǎng)規(guī)?；ぷ鹘M（TSVCM）。該工作組是由國(guó)際金融協(xié)會(huì)總裁、英國(guó)央行前行長(zhǎng)、渣打集團(tuán)首席執(zhí)行官、美國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席這些國(guó)際金融界的資深人士推動(dòng)設(shè)立，旨在提升自愿減排（VER）市場(chǎng)的規(guī)?；托?，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。

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　　這個(gè)工作組有兩個(gè)重要目的：第一個(gè)目的是希望統(tǒng)一國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際自愿碳市場(chǎng)有很多標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一就無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致流動(dòng)性不佳等一系列的問題。這個(gè)工作組希望確立一個(gè)核心碳原則（CCP），即真實(shí)、永久、額外、對(duì)社區(qū)和環(huán)境無(wú)害，無(wú)泄漏，不重復(fù)計(jì)算，經(jīng)過MRV，基于現(xiàn)實(shí)和可靠的基準(zhǔn)線等等。通過核心碳原則（CCP），提高國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的質(zhì)量。所以，該工作組第一個(gè)目的就是希望做到國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的高質(zhì)量供給。第二個(gè)目的，需求也是至關(guān)重要的：如何才能夠有需求？希望建立一個(gè)統(tǒng)一、高透明度、高流動(dòng)性的自愿減排市場(chǎng)，從而為自愿減排產(chǎn)品提供國(guó)際流動(dòng)性。有了高質(zhì)量自愿減排產(chǎn)品，以及巨大規(guī)模的需求，這樣國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的流動(dòng)性、規(guī)模、價(jià)格、投融資功能可能都會(huì)大大地提高，這就是這個(gè)組織重要的宗旨，也值得中國(guó)碳市場(chǎng)高度重視?！　?內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

　　國(guó)際自愿碳市場(chǎng)有三大體系：其一，需要有審核簽發(fā)體系以保證高質(zhì)量的供給；其二，需要有備案注冊(cè)體系，以防止重復(fù)買賣；其三，還需要有一個(gè)有流動(dòng)性的、高度透明、有一定規(guī)模的、穩(wěn)定的、有效的、國(guó)際統(tǒng)一的自愿碳交易市場(chǎng)，這就是碳交易所的重要意義。下面我就介紹國(guó)際三個(gè)有影響力的自愿碳交易所。
 

　　第一個(gè)是亞洲的新加坡氣候影響力交易所（CIX），這個(gè)交易所是由星展集團(tuán)、新加坡交易所、渣打集團(tuán)和淡馬錫聯(lián)合推出。它有兩個(gè)業(yè)務(wù)，一個(gè)是碳積分交易所GREENEX，主要是面向公司和機(jī)構(gòu)投資者，通過標(biāo)準(zhǔn)化合約，把大規(guī)模和高質(zhì)量的碳信用銷售給跨國(guó)公司和機(jī)構(gòu)投資者，這是一個(gè)國(guó)際統(tǒng)一的碳信用交易平臺(tái)。第二是項(xiàng)目市場(chǎng)，它更多的是面向中小企業(yè)，使企業(yè)能夠直接從特定項(xiàng)目中購(gòu)買高質(zhì)量的碳信用，從而讓廣泛的企業(yè)參與自愿性碳市場(chǎng)，為其提供自然氣候解決方案（NCS）項(xiàng)目，從某種程度上講它是一個(gè)項(xiàng)目融資。新加坡氣候影響力交易所的目標(biāo)就是成為一個(gè)世界級(jí)的、集碳信用額全球交易以及綠色項(xiàng)目融資服務(wù)于一體的二級(jí)市場(chǎng)，既開展全球碳信用交易，又開展全球的綠色項(xiàng)目融資，值得我們高度重視。因?yàn)楹翢o(wú)疑問，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，未來我們?cè)谧栽柑际袌?chǎng)中可能既是最大的供給方，也是最大的需求方。所以，我們必須要建立一個(gè)全球碳信用額的二級(jí)市場(chǎng)和一個(gè)綠色項(xiàng)目融資的二級(jí)市場(chǎng)?！?

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　　第二個(gè)是歐洲能源交易所（EEX）。歐洲能源交易所正在啟動(dòng)全球自愿碳市場(chǎng)，而且它的啟動(dòng)是北美和歐洲同時(shí)交易、跨區(qū)交易，它會(huì)為自愿碳市場(chǎng)提供更加標(biāo)準(zhǔn)化、更高透明度、更安全的全球自愿碳交易市場(chǎng)。該自愿市場(chǎng)一方面可以提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，另外一方面，也可以滿足不同客戶的偏好，每份合約都有不同的側(cè)重點(diǎn)。歐洲能源交易所提供四種自愿碳減排市場(chǎng)合約產(chǎn)品：第一種，經(jīng)核證的減排量（VER），滿足CORSIA的需求；第二種，經(jīng)核證的減排量（VER），滿足基于自然的解決方案產(chǎn)生的碳信用，就是碳匯，即NBS；第三種，碳去除（Carbon Removal），這是首個(gè)在交易所上市的專注于碳清除和碳封存活動(dòng)的合約，可能間接促進(jìn)CCUS的發(fā)展；第四種，全球減排量（GER），旨在通過一個(gè)產(chǎn)品來代表整個(gè)自愿碳減排市場(chǎng)，采用一籃子方法和逐步實(shí)現(xiàn)凈零排放的路徑。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

　　第三是芝加哥商品交易所（CME），它推出了全球碳排放抵消期貨合約GEO，以及基于自然的全球排放抵消期貨合約N—GEOTM，以及對(duì)標(biāo)核心碳原則CCP的核心全球排放抵消期貨合約C—GEOTM，這也是一個(gè)非常值得我們重視的全球自愿碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)合約產(chǎn)品。擴(kuò)大自愿碳市場(chǎng)的規(guī)模有兩個(gè)最重要的條件：第一，必須保證高質(zhì)量的供給，這是充分條件；第二，必須要有一個(gè)規(guī)模化的、有流動(dòng)性的、有需求的市場(chǎng)，這是必要條件。這三個(gè)交易所配合三大機(jī)制，為全球自愿碳市場(chǎng)高質(zhì)量的供給以及大規(guī)模的需求做出了自己的努力。
 

　　中國(guó)在供需方面的特殊性，決定了我們必須要借鑒國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的三大機(jī)制和三大交易所，也能夠做到高質(zhì)量的供給與大規(guī)模的需求，從而建成一個(gè)具有有效性、有流動(dòng)性、有穩(wěn)定性、且具備高度、廣度與深度的中國(guó)自愿碳市場(chǎng)。