碳交易新提案“意外”被歐盟議會駁回，用經(jīng)濟挽救氣候的道路有多難走？

 

用政策和經(jīng)濟的方法干預碳排放，保護氣候，這一觀念最早由1997年12月的《京都議定書》提出。2005年，歐盟提出了碳排放權交易體系（EU-ETS），把“二氧化碳排放權”視為一種商品，可以用來交易，又在接下來的近20年里，不斷修改自己的環(huán)保目標和行動框架。

 

 

1

 

2007年

 

提出2020年“20-20-20”目標：較1990年，2020年能源使用效率上升20%、二氧化碳排放降低20%、新能源占比達到20%。

 

2

 

2011年

 

制定了2050能源路線圖與2050低碳經(jīng)濟路線圖。

 

 

3

 

2019年

 

歐洲理事會將建設一個“氣候中立、綠色、公正和社會化的歐洲”作為歐盟2019-2024年戰(zhàn)略議程的四大優(yōu)先事項之一，并在12月出臺“歐洲綠色協(xié)議”，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的目標，努力在2050年前實現(xiàn)歐洲地區(qū)碳中和。

 

4

 

2020年

 

12月，歐盟成員國同意將2030年溫室氣體減排目標提高，至1990年水平的55%。

 

5

 

2021年

 

7月14日，歐盟委員會通過了“Fit for 55”一攬子立法提案，計劃修訂幾項歐盟氣候立法，包括EU-ETS、努力共享條例、運輸和土地使用立法，并決定為碳邊界調整機制（CBAM）立法，初期涵蓋歐盟碳市場中電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五類原材料產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的直接碳排放。

 

歐盟是較早采取嚴格碳排放限制的地區(qū)，被國內媒體稱為“碳定價政策的世界領導者”“有史以來第一個也是最大的約束性碳市場”，但氣候問題需要全球的共同努力。由于碳排放沒有世界統(tǒng)一標準，歐洲提高排碳成本后，能源密集型企業(yè)很有可能把排碳較多的生產(chǎn)階段轉移到其他國家進行，歐盟稱這種情況為“碳泄露”。

 

歐盟認為，碳泄露的存在會導致全球碳排放量難以降低。

 

針對碳泄露問題，CBAM做出了規(guī)定：對那些在生產(chǎn)過程中碳排放量不符合歐盟標準的進口商品，歐盟要求征收關稅，即“碳關稅”。

 

但對“自己人”過于嚴格也不利于經(jīng)濟發(fā)展，所以歐盟一直在ETS內發(fā)放免費碳排放補貼，平衡本地與進口產(chǎn)品之間的價格差異。這次提案涉及的CBAM實施方案中也討論了取消補貼的事宜，比如哪些行業(yè)要取消補貼、推行速度應如何等。

 

爭議

 

這次被否決的提案里不僅包含修訂ETS，還涉及建立CBAM、創(chuàng)建社會氣候基金（SCF）、2035年起在歐盟內禁止新型內燃機汽車銷售等提議，是“Fit for 55”減排一攬子方案的重要環(huán)節(jié)。如果能成功通過提案，歐盟綠色新政的推進或許能加快，碳關稅每年也能為其帶來近100億歐元的收益，用來償還其數(shù)千億美元的歐盟聯(lián)合回收債務。

 

不過，這“一攬子”雄心勃勃的計劃，實際上經(jīng)受著層層考驗。

 

碳關稅的概念推出后，各國態(tài)度分歧較大。英國、歐洲持跟隨態(tài)度；美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在2021年3月對歐盟的政策決定發(fā)出警告，希望其放慢推行碳邊境稅，等七國集團一起協(xié)調該措施。同時，美國很快著手制定起自己的CBAM政策；發(fā)展中國家認為這是一種新的貿易壁壘，需要慎重考慮如何保證全球市場的公平性。

 

今年5月15日，中國生態(tài)環(huán)境部主持召開金磚國家應對氣候變化高級別會議，在聯(lián)合聲明中提出：“我們反對任何利用氣候議程采取限制貿易和投資措施，設置新的綠色貿易壁壘，諸如強加違反世界貿易組織多邊規(guī)則的碳邊境調節(jié)機制。”

 

歐盟能否不惜其他代價，實現(xiàn)碳中和？其內部也存在糾紛。議員們需要考慮戰(zhàn)爭、通貨膨脹、能源成本上升給各個地區(qū)和國家?guī)淼挠绊憽?/div>