全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及未來(lái)展望

 

明確碳市場(chǎng)的地位和作用。條例草案在第一條立法目標(biāo)中明確提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步明確碳市場(chǎng)在低碳政策乃至產(chǎn)業(yè)政策中的地位和作用。在這個(gè)指導(dǎo)思想下，條例草案的各項(xiàng)條款中，其他行業(yè)主管部門在碳市場(chǎng)中的職責(zé)更加清晰，也提到了總量目標(biāo)、有償分配等切實(shí)影響企業(yè)的內(nèi)容。未來(lái)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用將越來(lái)越大。

 

明確開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。條例草案的一個(gè)重點(diǎn)是協(xié)調(diào)各部門共同監(jiān)管全國(guó)碳市場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部自身主要負(fù)責(zé)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。在條例草案中，在兩個(gè)領(lǐng)域有所體現(xiàn)，一是國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要參與對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。二是國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等主管部門也要參與對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。對(duì)于前者，我們也許可以期待期貨等金融衍生品的出現(xiàn)；對(duì)于后者，我們也可以期待對(duì)行業(yè)更加有長(zhǎng)期約束力的配額分配方案。

 

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的配額總量制定和分配。碳市場(chǎng)最大的作用是明確了行業(yè)的排放總量和減排目標(biāo)，這個(gè)作用終于在這一版的條例草案中得以體現(xiàn)，而且是生態(tài)環(huán)境部會(huì)同其他有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放總量控制和階段性目標(biāo)要求，提出碳排放配額總量和分配方案，下一步國(guó)家碳達(dá)峰行動(dòng)方案出臺(tái)后，碳市場(chǎng)自上而下的配額總量設(shè)定就有了依據(jù)。

 

同時(shí)條例草案要求根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。加上條例草案規(guī)定要建立國(guó)家碳排放交易基金，說(shuō)明有償分配的實(shí)施也在計(jì)劃當(dāng)中。

 

提出嚴(yán)格的違規(guī)處罰。條例草案作為國(guó)務(wù)院政策，能夠突破生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章的限制，對(duì)碳市場(chǎng)違規(guī)行為提出嚴(yán)格的處罰措施。對(duì)交易主體和核查機(jī)構(gòu)違規(guī)，除了對(duì)應(yīng)的罰款外，強(qiáng)調(diào)了要納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向社會(huì)公布，對(duì)交易違規(guī)，沒(méi)收違法所得，處一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款。

 

但是在未履約處罰上，只有10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，以及在下一年度扣除未足額清繳配額。雖然比生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)行“二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下”的罰款要高，但和此前版本的“該年度市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款”相比，懲罰力度明顯變輕了。

 

筆者認(rèn)為，懲罰力度是條例比部門規(guī)章力度更高的核心體現(xiàn)，現(xiàn)在50萬(wàn)以下罰款，和部門規(guī)章2~3萬(wàn)元的罰款，在部分控排企業(yè)價(jià)值百萬(wàn)元乃至千萬(wàn)元的配額缺口前，懲罰力度都不足，需要政府配置更多資源督促履約，否則，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。希望能在正式版中有所變化。