【虎虎生威開新局】加速推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 全國碳市場有望進(jìn)一步擴(kuò)容升級(jí)

 據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，去年，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）首個(gè)履約周期在各方關(guān)注下順利結(jié)束。數(shù)據(jù)顯示，首個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，在全年114個(gè)交易日內(nèi)，累計(jì)成交碳排放配額1.79億噸。隨著全國碳市場基本框架初步建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高。

 

生態(tài)環(huán)境部表示，作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，全國碳市場還將進(jìn)一步擴(kuò)容升級(jí)。新的一年，全國碳市場還將發(fā)生哪些變化？

 

2022年1月28日，全國碳市場收盤價(jià)61.38元/噸，截至當(dāng)日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量超過1.87億噸，累計(jì)成交額80.72億元。進(jìn)入第二個(gè)履約周期，全國碳市場延續(xù)了此前整體運(yùn)行平穩(wěn)態(tài)勢。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高說，在首個(gè)履約周期，全國碳市場制度基礎(chǔ)和技術(shù)支撐系統(tǒng)已經(jīng)基本形成。“我們構(gòu)建了由部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范組成的全國碳市場‘1+N’制度體系，對(duì)全國碳市場運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)方權(quán)責(zé)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定和明確要求。建成并順利投入運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)以及重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)等支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國碳市場相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的電子化管理。”

 

對(duì)于參與全國碳市場的2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，乃至所有高排放行業(yè)企業(yè)來說，全國碳市場上線意味著，未來企業(yè)經(jīng)營過程中，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬本，更要算“碳”賬本。

 

李高說，全國碳市場為碳減排釋放的配額價(jià)格信號(hào)無疑有利于推動(dòng)企業(yè)加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。“據(jù)初步測算，納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位2020年度每兆瓦時(shí)的供電碳排放強(qiáng)度較2019年顯著下降，全國碳市場促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。”

 

生態(tài)環(huán)境部明確，下一步還將做好全國碳市場第二個(gè)履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。

 

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》對(duì)規(guī)范碳排放信息披露作出了相關(guān)規(guī)定，要求納入碳排放權(quán)交易市場配額管理的溫室氣體重點(diǎn)排放單位披露年度碳實(shí)際排放量及上一年度實(shí)際排放量、配額清繳情況，以及依據(jù)溫室氣體排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，披露排放設(shè)施、核算方法等信息。這意味著，“企業(yè)排放從哪來，配額夠不夠”，這些信息都將更加清晰。

 

李高表示：“數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場運(yùn)行的生命線，但一些企業(yè)和數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍存在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。接下來我們將全面開展核實(shí)，建立長效機(jī)制，抓緊完善制度體系，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度。”

 

此外，順利通過首輪大考的全國碳市場未來目標(biāo)是“擴(kuò)容”。有分析顯示，第一個(gè)履約周期全國碳排放權(quán)交易市場交易換手率在3%左右，市場活躍程度還有較大提升空間。李高坦言，選擇在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易，是在借鑒其它國家和地區(qū)碳市場初期的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)全國碳市場初期穩(wěn)定運(yùn)行采取的做法。目前，全國碳市場第一個(gè)履約周期已順利收官，下一步全國碳市場還需要進(jìn)一步發(fā)揮其市場機(jī)制作用。

 

李高進(jìn)一步表示：“目前，全國碳市場的建設(shè)還比較單一，單一行業(yè)、單一主體、單一品種。僅納入了電力行業(yè)，交易主體僅有重點(diǎn)排放單位，其交易目的同向、風(fēng)險(xiǎn)偏好相似且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行后，我們計(jì)劃逐步有序擴(kuò)大市場交易主體和交易產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，納入更多高排放行業(yè)。”

 

湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理張杲所在的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)全國碳市場交易主體的開戶、登記、結(jié)算等工作。作為全國碳市場的重要支撐系統(tǒng)，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)已經(jīng)做好了擴(kuò)容準(zhǔn)備。

 

張杲介紹：“注登系統(tǒng)目前可以承載約30萬用戶，后續(xù)在增加設(shè)備的情況還可以繼續(xù)擴(kuò)容。自全國碳市場于2021年7月16日啟動(dòng)上線交易至今，已先后對(duì)注登系統(tǒng)進(jìn)行了9次業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)，業(yè)務(wù)功能日趨完善，為全國碳市場下一步擴(kuò)大行業(yè)范圍預(yù)留了接口和空間。后期相應(yīng)細(xì)則及其他產(chǎn)品規(guī)則，包括市場逐步擴(kuò)大后的市場參與主體入市規(guī)則，我們都在抓緊制定中。”

 

目前，生態(tài)環(huán)境部正在會(huì)同相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)開展建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)研究工作。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清說：“我們正在制定完善將其他行業(yè)納入全國碳市場的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，包括重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方法、配額分配方案等。在滿足監(jiān)管要求的前提下，計(jì)劃按照分層分類、分步推進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則有序引入非履約主體。”

 

站在新起點(diǎn)，未來全國碳市場還將積極探索實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，進(jìn)而更加有效地發(fā)揮市場機(jī)制作用。李高這樣期待：“目前，全國碳市場的配額分配還是基于強(qiáng)度的方式，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平實(shí)施配額分配，這種制度安排符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。隨著我國碳達(dá)峰碳中和工作的推進(jìn)，下一步也要逐步由強(qiáng)度向總量控制的方向轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程中要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，把握好節(jié)奏。我們正在做相應(yīng)的研究，統(tǒng)籌考慮碳排放配額分配制度的具體安排，做好相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)，在條件成熟的情況下實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。”