中國(guó)碳交易發(fā)展分論壇：全國(guó)碳市場(chǎng)為低碳轉(zhuǎn)型注入活力

2021碳達(dá)峰碳中和煙臺(tái)論壇”10月19—21日在煙臺(tái)舉行。作為本屆論壇的重要組成部分，中國(guó)碳交易發(fā)展分論壇于10月20日成功舉辦。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易于今年7月16日正式啟動(dòng)，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2000余家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。恰逢全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)滿(mǎn)百日之際，中國(guó)碳交易發(fā)展分論壇邀請(qǐng)來(lái)自行業(yè)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的權(quán)威專(zhuān)家，圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行、交易情況以及政策法規(guī)、企業(yè)碳資產(chǎn)管理等內(nèi)容展開(kāi)探討，為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

 

以電力行業(yè)為突破口，全國(guó)碳市場(chǎng)為低碳轉(zhuǎn)型注入了活力。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委委員、原專(zhuān)職副理事長(zhǎng)，國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員王志軒介紹，截至10月8日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量超過(guò)1765.2萬(wàn)噸，累計(jì)交易額超過(guò)8億元。運(yùn)行初期雖然存在交易不活躍等現(xiàn)象，但隨著市場(chǎng)不斷完善，問(wèn)題將逐步得到解決。“碳市場(chǎng)的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本減排，發(fā)電企業(yè)交易的規(guī)格程度并不是判斷市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)好壞的依據(jù)，全國(guó)碳市場(chǎng)具有良好發(fā)展前途。”

 

王志軒建議，盡快擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍，盡快納入其他具備條件的行業(yè)?；陔娏π袠I(yè)配額分配方案，開(kāi)展其他納入行業(yè)的配額分配研究，確保不同行業(yè)減排成本接近或者形成系統(tǒng)，避免讓其承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，影響社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平。同時(shí)，“建議進(jìn)一步完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是科學(xué)設(shè)定配額缺口上限；二是建立市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)機(jī)制，制定碳價(jià)合理參考區(qū)間，并設(shè)定市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的上下限，避免交易價(jià)格受惡意操縱或因監(jiān)管疏導(dǎo)而導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；三是完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)定專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以確保公平公正；四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立碳交易仲裁機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)碳排放交易中存在的問(wèn)題、障礙和企業(yè)糾紛等。”

 

上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰表示，引入碳交易市場(chǎng)機(jī)制不但可以豐富我國(guó)節(jié)能減排手段，還能提供更多可供選擇的減碳工具。與傳統(tǒng)行政管理手段相比，其優(yōu)勢(shì)在于既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能對(duì)減排起到激勵(lì)作用，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資。“除了發(fā)電行業(yè)，鋼鐵、石化、冶金、造紙、銀行等高碳排放行業(yè)將在‘十四五’期間逐步納入。下一步，要繼續(xù)完善碳市場(chǎng)政策體系，構(gòu)建以碳排放權(quán)交易管理暫停條例為基礎(chǔ)，加上各個(gè)配套框架的‘1+N’法規(guī)體系，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)碳排放權(quán)制度管理。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，包括全國(guó)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，建立能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富和完善碳市場(chǎng)體系。”

 

碳市場(chǎng)的穩(wěn)定有序運(yùn)行，離不開(kāi)控排企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方參與。

 

民生銀行總行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理歐陽(yáng)愛(ài)東認(rèn)為，商業(yè)銀行是碳市場(chǎng)中的特殊參與者。一方面，銀行是碳市場(chǎng)交易結(jié)算和融資服務(wù)的提供商；另一方面，在市場(chǎng)建設(shè)和培育初期，銀行也是連接企業(yè)與碳市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶。“作為市場(chǎng)化減排工具，碳市場(chǎng)不僅對(duì)參與其中的重點(diǎn)控排企業(yè)意義重大，各種信號(hào)還將引導(dǎo)千萬(wàn)家企業(yè)的更多行為。比如，碳資產(chǎn)數(shù)量多少及價(jià)格高低，與企業(yè)的交易成本、資金布局等息息相關(guān)，企業(yè)會(huì)基于碳價(jià)格信號(hào)及預(yù)期開(kāi)展跨周期投資和風(fēng)險(xiǎn)管理。未來(lái)將有很多投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)把碳價(jià)格和碳資產(chǎn)納入決策框架體系，從而促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

 

零碳未來(lái)研究院總經(jīng)理唐雪梅表示，全國(guó)碳市場(chǎng)涉及多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，參與方包括控排企業(yè)、地方交易所、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等。無(wú)論哪一方都需要立足現(xiàn)在、展望未來(lái)，充分思考如何滿(mǎn)足低碳轉(zhuǎn)型要求、如何開(kāi)展切實(shí)有效行動(dòng)、如何有效降低減排成本等關(guān)鍵問(wèn)題。“比如，為了完成交易及履約，控排企業(yè)要摸清家低，知道自己的排放數(shù)據(jù)是多少、是什么樣子，還要掌握相關(guān)政策，不斷進(jìn)行完善。全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型需要我們一起為之努力。”

 

論壇現(xiàn)場(chǎng)，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委，中核資本黨委書(shū)記、執(zhí)行董事溫新利，北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、北航能源與環(huán)境政策研究中心副主任朱磊，山東中和碳排放服務(wù)中心總經(jīng)理鄭靜等嘉賓，分別以“中國(guó)碳金融實(shí)踐與創(chuàng)新”“‘雙碳’經(jīng)濟(jì)機(jī)遇及企業(yè)實(shí)踐探索”“碳市場(chǎng)的影響分析-微觀視角的研究”“山東碳市場(chǎng)服務(wù)中心的體系建設(shè)”為題發(fā)表了觀點(diǎn)。

 

“啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)是一個(gè)很好的開(kāi)始，根本目的是降低減排成本、促進(jìn)能效提升。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，提高能源效率是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是前提，提高民眾意識(shí)是基礎(chǔ)。”中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)戴彥德進(jìn)一步表示，落實(shí)“雙碳”工作是全面貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型的重要抓手，對(duì)此必須拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。