歐盟將航運(yùn)業(yè)納入碳排放交易體系（ETS）是否草率？

歐盟委員會(huì)在定于周三提交的《歐盟委員會(huì)氣候計(jì)劃》草案中表示，船舶將被納入歐盟碳排放交易體系（ETS）。

 

幾個(gè)行業(yè)消息人士認(rèn)為，ETS將如何影響航運(yùn)業(yè)，這仍是一個(gè)有待探討的問題。

 

Bimco副秘書長拉斯·羅伯特·佩德森（Lars Robert Pedersen）說：“這非常令人擔(dān)憂。影響的范圍或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟地區(qū)。”

 

但是，歐盟委員會(huì)還在草案中添加了“at least”字樣，這說明歐盟委員會(huì)意在擴(kuò)大ETS的影響范圍。

 

一位希望保持匿名的消息人士表示：“歐盟委員會(huì)向來都有實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃的能力。”

 

由于航運(yùn)業(yè)向來重視有嚴(yán)格領(lǐng)土邊界的區(qū)域法規(guī)，因此未來ETS的覆蓋范圍對(duì)于航運(yùn)業(yè)至關(guān)重要。就目前來看，草案相關(guān)內(nèi)容很可能是歐盟做出的最終決定，因此，航運(yùn)業(yè)應(yīng)趁早做出準(zhǔn)備。

 

歐洲議會(huì)公開呼吁建立一個(gè)更全面的碳排放交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以參考EU MRV法規(guī)的模式，強(qiáng)制使從上海直接航行到歐盟港口的船舶為整個(gè)航程的碳排放支付費(fèi)用。

 

如果未來果真如此，那么利益相關(guān)各方的成本可能會(huì)大幅增加。因此，他們中的大多數(shù)都正在等待歐盟委員會(huì)的結(jié)果分析。他們期望草案可以分為兩到三個(gè)內(nèi)容。首先，針對(duì)在歐盟邊界內(nèi)航行的船舶。其次，著眼于MRV立法的范圍。最后，綜合歐盟委員會(huì)，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)三方的意見。

 

Danish Shipping的安全、環(huán)境和海事研究總監(jiān)Maria Skipper Schwenn說：“就MRV的適用范圍而言，它涵蓋了全球水運(yùn)的五分之一。我認(rèn)為這是一個(gè)‘盡可能多地花錢’的問題。歐盟必須明智地運(yùn)用其政治能力，并以開發(fā)和支持使用替代燃料及其基礎(chǔ)設(shè)施的形式促進(jìn)航運(yùn)業(yè)根本性節(jié)能減排，這更有利于加速IMO計(jì)劃的脫碳進(jìn)程。”

 

歐盟此舉與IMO正在進(jìn)行的全球溫室氣體（GHG）排放協(xié)議是否沖突？

 

歐洲共同體船東協(xié)會(huì)（ECSA）和Bimco警告說，歐盟的區(qū)域立法將“模糊” IMO正在進(jìn)行的全球溫室氣體（GHG）排放協(xié)議。

 

“他們忘記了這將如何影響IMO的全球溫室氣體（GHG）排放協(xié)議。與IMO以后可以做的事情相比，他們正在為區(qū)域排放定價(jià)？這根本沒有解決脫碳問題，這是一個(gè)錯(cuò)誤，區(qū)域碳排放定價(jià)應(yīng)該是一個(gè)應(yīng)該仔細(xì)考慮的問題！” Bimco的Pedersen說道。

 

布魯塞爾的NGO運(yùn)輸與環(huán)境組織認(rèn)為“at least”的措辭具有積極意義。NGO的運(yùn)輸計(jì)劃經(jīng)理Faig Abbasov寫道：“那表示至少，而不是最多。換句話說，其他國家可以通過類似的地區(qū)或國家法規(guī)來覆蓋其余的排放量。中國已經(jīng)建立了MRV系統(tǒng)。如果美國加入這一浪潮，則將覆蓋全球航運(yùn)業(yè)的大部分排放量。折中方案可能是，ETS將對(duì)歐盟范圍內(nèi)的船舶適用100％的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)出歐洲的船舶適用50％的關(guān)稅。”