全國碳市場采取中央和地方兩級管理制度 中央定標準、定總量，具體的企業(yè)配額分配由地方政府執(zhí)行
按照當時的規(guī)劃，全國碳市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8個重點排放行業(yè)。參與主體為2013-2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業(yè)。
據國家發(fā)改委氣候司等主管部門透露的信息，全國碳市場采取中央和地方兩級管理制度，中央定標準、定總量，具體的企業(yè)配額分配由地方政府執(zhí)行。
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