專訪國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心張昕：讓社會(huì)監(jiān)督成為造林碳匯項(xiàng)目的一張“質(zhì)量篩選網(wǎng)”

2024年全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER市場(chǎng)）重啟以來(lái)，有關(guān)造林碳匯項(xiàng)目成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。近日，在全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)上，造林碳匯項(xiàng)目的公示引發(fā)了一場(chǎng)“全民審核”。“先公示再審定”在制度設(shè)計(jì)上有哪些考量？如何通過(guò)社會(huì)監(jiān)督提升項(xiàng)目質(zhì)量？造林碳匯如何科學(xué)證明“從無(wú)到有”？造林碳匯項(xiàng)目如何確保真實(shí)有效？針對(duì)上述問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕。

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我們注意到，目前公示的大多數(shù)造林碳匯項(xiàng)目還停留在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示、登記審核等環(huán)節(jié)，為何在審定前增加公示環(huán)節(jié)？如何通過(guò)社會(huì)監(jiān)督提升項(xiàng)目質(zhì)量？

 

張昕：公示的重要作用是提升項(xiàng)目的透明度，引入社會(huì)監(jiān)督，讓更多利益相關(guān)方、社會(huì)公眾參與到項(xiàng)目審核中，而不是僅僅依賴主管部門的審核確保項(xiàng)目質(zhì)量，這不僅有利于保障項(xiàng)目質(zhì)量，也與國(guó)際通行規(guī)則保持一致。公示的信息包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、減排量核算報(bào)告等，行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)甚至普通公眾都可以查閱并提出意見。項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目質(zhì)量的第一責(zé)任人，如果公示的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件存在缺陷，計(jì)算、數(shù)據(jù)不合理或者減排效果存疑，社會(huì)公眾可以及時(shí)指出問(wèn)題、提出意見建議，督促項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行修改完善，項(xiàng)目審定報(bào)告及核查報(bào)告等還將就項(xiàng)目業(yè)主對(duì)公眾意見的回應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。

 

此外，這種信息公開、外部審視及監(jiān)督會(huì)促使項(xiàng)目業(yè)主更加嚴(yán)謹(jǐn)、更認(rèn)真地編制項(xiàng)目文件，倒逼企業(yè)自覺提高項(xiàng)目質(zhì)量，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件符合方法學(xué)和管理辦法的要求，避免“走形式”“湊材料”的情況，從而影響造林碳匯項(xiàng)目及碳匯量的質(zhì)量；還可以盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改正，而不是在審定時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，影響項(xiàng)目和減排量登記的進(jìn)度。

 

總的來(lái)說(shuō)，公示的目的是為了“把問(wèn)題攔在前面”，讓社會(huì)監(jiān)督成為一道“質(zhì)量篩選網(wǎng)”，有助于提高項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等材料的完整性、合規(guī)性，確保進(jìn)入正式審定時(shí)項(xiàng)目達(dá)到管理辦法和方法學(xué)的要求，降低登記審核被退審的風(fēng)險(xiǎn)，從而提升造林碳匯項(xiàng)目的質(zhì)量。多方共同努力，打造高質(zhì)量的自愿減排交易市場(chǎng)。

 

 

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：林業(yè)碳匯類方法學(xué)較復(fù)雜，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)將如何助力市場(chǎng)主體提升參與能力、提升項(xiàng)目質(zhì)量？

 

張昕：2023年發(fā)布的造林碳匯方法學(xué)，對(duì)碳層劃分、土地歷史審核等關(guān)鍵問(wèn)題都做了明確要求，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)還發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施指南》，在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)必須嚴(yán)格遵循，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。

 

對(duì)于林業(yè)碳匯類項(xiàng)目的管理，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步梳理總結(jié)、不斷優(yōu)化管理方式，持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)，通過(guò)組織行業(yè)培訓(xùn)、專家講解等方式，幫助開發(fā)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)水平。此外，還正在組織業(yè)內(nèi)專家、項(xiàng)目業(yè)主等編制“百問(wèn)百答”手冊(cè)，整理造林碳匯項(xiàng)目開發(fā)中常見問(wèn)題，為項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施、審定與核查機(jī)構(gòu)提供更具體的技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們更好地開發(fā)、審定和核查造林碳匯項(xiàng)目。

 

 

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：有公眾對(duì)造林碳匯項(xiàng)目“從無(wú)到有”的自證過(guò)程存疑，即如何證明項(xiàng)目區(qū)域在開始前至少3年不符合森林標(biāo)準(zhǔn)？現(xiàn)行審核主要依據(jù)哪些數(shù)據(jù)？

 

張昕：這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵，造林地的合規(guī)性是開發(fā)項(xiàng)目的前提，是合規(guī)計(jì)算碳匯量的基礎(chǔ)。造林碳匯項(xiàng)目必須證明項(xiàng)目區(qū)域在開始前至少3年確實(shí)沒有達(dá)到森林標(biāo)準(zhǔn)，否則就不能算是碳匯項(xiàng)目。方法學(xué)對(duì)土地的合規(guī)性作出了明確規(guī)定，而且還明確了相關(guān)活動(dòng)和參數(shù)的核查要點(diǎn)，審定與核查機(jī)構(gòu)還會(huì)使用多種技術(shù)手段進(jìn)行交叉驗(yàn)證，確保土地的合規(guī)性，以及相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。

 

例如，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中，項(xiàng)目業(yè)主需要提供土地矢量圖，標(biāo)明造林區(qū)域的具體范圍。但僅有業(yè)主提供的資料還不夠，在審定的過(guò)程中還要結(jié)合其他數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，比如遙感衛(wèi)星影像。這些影像能清晰顯示土地過(guò)去幾年的變化情況，如果某片區(qū)域在項(xiàng)目開始3年前就已經(jīng)有了明顯的森林覆蓋，那它就不符合造林碳匯項(xiàng)目要求，必須扣除。

 

除了遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，也會(huì)參考國(guó)土資源部門的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)。每隔一段時(shí)間，國(guó)土部門都會(huì)對(duì)土地類型進(jìn)行更新記錄，這些官方數(shù)據(jù)可以幫助核查某個(gè)區(qū)域是否在3年前確實(shí)沒有達(dá)到森林的標(biāo)準(zhǔn)。還會(huì)查閱林業(yè)檔案，比如有沒有林權(quán)登記、是否被劃入過(guò)森林保護(hù)范圍等。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域早就被認(rèn)定為森林，那顯然就不符合“從無(wú)到有”的要求。

 

為了確保判斷的準(zhǔn)確性，在審定的過(guò)程中不會(huì)僅憑某一項(xiàng)數(shù)據(jù)下結(jié)論，而是會(huì)采用隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)造林區(qū)域進(jìn)行實(shí)地核查。比如在以往的一件案例中，經(jīng)過(guò)抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)業(yè)主申報(bào)的區(qū)域其實(shí)有一半以上并不符合要求，這種情況下，這部分土地就會(huì)被剔除，不計(jì)入碳匯核算。

 

可以說(shuō)，整個(gè)審定和核查過(guò)程是一個(gè)層層驗(yàn)證的過(guò)程，不僅依靠業(yè)主提供的信息，還依賴衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、國(guó)土調(diào)查、林業(yè)檔案等多種數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。這樣才能確保項(xiàng)目真正符合標(biāo)準(zhǔn)，避免虛報(bào)，保障碳匯項(xiàng)目減排量的公信力和環(huán)境效益，確保與國(guó)際通行規(guī)則保持一致，對(duì)提升我國(guó)自愿碳市場(chǎng)的國(guó)際認(rèn)可度也具有積極作用。

 

 

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我們注意到在公示平臺(tái)上，有公眾對(duì)某一造林碳匯項(xiàng)目規(guī)模小、減排量小及開發(fā)成本和收益比存疑。請(qǐng)問(wèn)如何平衡大項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力和小項(xiàng)目的生態(tài)效益，確保碳匯開發(fā)的多元性？

 

張昕：在碳匯項(xiàng)目開發(fā)中，大項(xiàng)目往往更有市場(chǎng)吸引力，而小項(xiàng)目雖然碳匯量不大，但在生態(tài)效益上同樣有其價(jià)值。關(guān)鍵在于如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓不同規(guī)模的碳匯項(xiàng)目都能發(fā)揮作用。對(duì)于小型碳匯項(xiàng)目，單獨(dú)開發(fā)確實(shí)會(huì)面臨成本高、收益低的問(wèn)題，并可能導(dǎo)致收益無(wú)法覆蓋成本，造成開發(fā)資源一定程度的浪費(fèi)。但這并不意味著小項(xiàng)目就沒有意義，而是需要更靈活的方式去整合和優(yōu)化。比如，在符合方法學(xué)要求的前提下，可以把多個(gè)小項(xiàng)目打捆成一個(gè)更大的項(xiàng)目，一起管理、一起申報(bào)，這樣不僅能提高整體的碳匯量，還能降低單個(gè)項(xiàng)目的管理和交易成本，有助于項(xiàng)目業(yè)主真正獲得收益，起到市場(chǎng)的激勵(lì)作用。

 

同時(shí)，隨著政策和方法學(xué)的不斷完善，也會(huì)讓小項(xiàng)目有更合理的發(fā)展空間。未來(lái)，管理機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)這些小項(xiàng)目通過(guò)“批處理”的方式，提高管理效率，確保項(xiàng)目質(zhì)量，讓其更容易進(jìn)入市場(chǎng)，而不是被高成本和低收益卡住。

 

 

 

中國(guó)環(huán)境報(bào)：針對(duì)部分項(xiàng)目夸大碳匯量、數(shù)據(jù)造假等風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行有效監(jiān)管？是否會(huì)對(duì)已登記的CCER項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，以保障造林碳匯項(xiàng)目數(shù)據(jù)的高質(zhì)量？

 

張昕：有效監(jiān)管是確保碳匯項(xiàng)目高質(zhì)量的關(guān)鍵。在分析溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施直至減排量（碳匯量）注冊(cè)登記審核完成過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、表現(xiàn)形式，明確主要責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，我們初步構(gòu)建了主管部門監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。

 

一是逐步建立健全遵循國(guó)際通行規(guī)則、嚴(yán)格規(guī)范、具有中國(guó)特色的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)及配套技術(shù)規(guī)范體系，為規(guī)范開發(fā)實(shí)施項(xiàng)目、開展項(xiàng)目審定與減排量核查奠定技術(shù)與管理基礎(chǔ)；二是構(gòu)建項(xiàng)目業(yè)主及審定與核查機(jī)構(gòu)的“雙承諾”制度，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主及審定與核查機(jī)構(gòu)確保項(xiàng)目質(zhì)量的主體責(zé)任；三是開展項(xiàng)目材料公示，提升項(xiàng)目及減排量透明度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督；注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)審核的項(xiàng)目和減排量進(jìn)行登記后，還將向社會(huì)公開項(xiàng)目登記、減排量登記情況及項(xiàng)目業(yè)主提交的全部材料，再次接受公眾監(jiān)督；四是注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)制定了項(xiàng)目和減排量登記材料完整性、規(guī)范性審核要點(diǎn)清單，依據(jù)審核清單，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料、減排量申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格的初審、復(fù)審與復(fù)核；項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、減排量核算報(bào)告公示期間收到的公眾意見及處理情況，是登記審核的重點(diǎn)線索和關(guān)鍵點(diǎn)；五是對(duì)于已經(jīng)登記的項(xiàng)目，主管部門還會(huì)定期、大比例抽查復(fù)核，充分利用新型監(jiān)管手段提升監(jiān)管效能，做好事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性、有效性，以及碳匯量的準(zhǔn)確性。如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，主管部門會(huì)要求項(xiàng)目方進(jìn)行整改，并按照有關(guān)管理辦法嚴(yán)格處罰，同時(shí)還會(huì)對(duì)負(fù)有責(zé)任的項(xiàng)目審定和減排量核查機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

 

總體而言，自愿碳市場(chǎng)采用了多層監(jiān)督的方式，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)和識(shí)別、設(shè)計(jì)文件編制和公示、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目審定，項(xiàng)目登記申請(qǐng)審核、減排量核算及核算報(bào)告公示、減排量核查，減排量登記審核等每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格監(jiān)督、把關(guān)，保障造林碳匯項(xiàng)目和減排量的高質(zhì)量。