健全福建碳匯產(chǎn)業(yè)鏈

習近平總書記近日在福建考察時要求，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。作為試驗區(qū)建設的一個重要環(huán)節(jié)，我省已將碳匯產(chǎn)業(yè)確立為前沿新興產(chǎn)業(yè)進行重點培育，碳匯市場和產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成。

 

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，為我省健全碳匯產(chǎn)業(yè)鏈提供了方向指引。碳匯產(chǎn)業(yè)是指人們通過經(jīng)營管理將碳匯市場塑造成為一個由各個相關主體所組成的相互聯(lián)系、分工協(xié)作的系統(tǒng)性業(yè)態(tài)。碳匯市場的規(guī)?；厔菔撬茉飚a(chǎn)業(yè)鏈條，在橫向維度上表現(xiàn)為碳匯活動參與方的分工聚集，在縱向維度上表現(xiàn)為碳匯資源開發(fā)利用的合作過程，可以分為碳庫經(jīng)營、項目開發(fā)、市場交易等環(huán)節(jié)。具體而言，碳庫經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)鏈的基礎環(huán)節(jié)（產(chǎn)業(yè)上游），主要包括森林、海洋、草原等碳庫的保護、培育和管理活動，負責提升生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，不斷實現(xiàn)碳匯增量。項目開發(fā)是產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)（產(chǎn)業(yè)中游），旨在通過項目的形式確定、設計和核定碳匯開發(fā)的范圍和量能，將碳庫資源加工成碳匯產(chǎn)品，為后續(xù)市場交易活動、相關領域碳標識認證和碳排放核算提供載體。市場交易是產(chǎn)業(yè)鏈的終端環(huán)節(jié)（產(chǎn)業(yè)下游），主要涉及碳匯減排量的買賣和相關市場服務，實現(xiàn)碳匯生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的有機統(tǒng)一。健全碳匯產(chǎn)業(yè)鏈、系統(tǒng)性提升碳匯市場活力是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要途徑，也是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

 

福建是生態(tài)大省，擁有得天獨厚的碳匯基礎優(yōu)勢。近年來我省全方位推進碳匯產(chǎn)業(yè)鏈建設，在國內(nèi)較早制定碳匯市場交易管理政策體系，首創(chuàng)碳匯司法和生態(tài)補償機制，創(chuàng)新開發(fā)福建碳排放配額、國家核證自愿減排量、福建林業(yè)碳匯等產(chǎn)品，取得良好成效。進一步健全碳匯產(chǎn)業(yè)鏈，可以從以下幾個方面著手。

 

一是上游固本，充分發(fā)掘碳匯產(chǎn)業(yè)的資源基礎優(yōu)勢。首先，創(chuàng)新碳匯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，因地制宜發(fā)展林草碳匯、海洋碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、茶園碳匯等，塑造具有福建特色的生態(tài)碳匯多元體系。其次，提高海洋碳匯資源開發(fā)能力，借鑒林業(yè)碳匯研究經(jīng)驗和制度成果，加強海洋碳匯蓄積量、吸收及固化速率、效果評定等技術指標的研究，探索完善藍碳分類核算標準體系。再次，提升林業(yè)碳匯開發(fā)水平。當前，林業(yè)碳匯是碳匯產(chǎn)業(yè)主力軍，要深化集體林權制度改革，全面推進所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，依托林業(yè)產(chǎn)權探索林業(yè)碳匯權屬規(guī)則，提升碳匯資源開發(fā)的積極性和效率。

 

二是中游發(fā)力，系統(tǒng)提升碳匯產(chǎn)業(yè)中游的項目開發(fā)能力。碳匯資源本身是一種生態(tài)資源，生態(tài)資源轉化為碳匯產(chǎn)品，需要一個設計開發(fā)的過程。第一，綜合考慮地方資源稟賦，科學布局設計碳匯項目。不斷優(yōu)化項目管理方式，增加綜合項目開發(fā)，引導多方參與，開展聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)掘碳匯產(chǎn)業(yè)綜合效益。第二，創(chuàng)新碳匯資源開發(fā)利用方式，探索將碳匯資源量納入部分林木采伐限額和海洋漁業(yè)捕撈限額的考量因素，提倡讓違法采伐捕撈者通過購買碳匯方式履行生態(tài)補償責任。第三，積極運用科技創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新型技術在碳匯產(chǎn)業(yè)中的增幅效益。推廣產(chǎn)、學、研一體化項目，引導智庫、院所和企業(yè)聯(lián)合攻關，培養(yǎng)一批碳匯項目研發(fā)、計量、資產(chǎn)管理等方面專業(yè)技術人才。

 

三是下游創(chuàng)新，持續(xù)完善碳匯產(chǎn)業(yè)的市場交易制度。首先，健全碳匯交易法律規(guī)范體系，統(tǒng)合林業(yè)碳匯、海洋碳匯等各類碳匯核算標準，建立具有系統(tǒng)性、一致性的碳匯產(chǎn)業(yè)相關標準。加強交易市場監(jiān)管，推進信用信息評價，規(guī)范碳匯市場參與主體的行為。其次，適時適度放開碳匯市場準入，引導更多社會資本參與市場交易。完善碳排放基準線設置，壓實企業(yè)碳減排主體責任，不斷激發(fā)碳匯市場的企業(yè)需求，提高產(chǎn)業(yè)市場化水平。再次，完善綠色金融服務，積極探索碳匯產(chǎn)權、碳排放權貸款擔保機制。加快建立統(tǒng)一產(chǎn)品碳標識認證機制和碳足跡管理機制，一方面鼓勵金融機構基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務，另一方面探索建立個人碳匯賬戶，推進“碳普惠”體系創(chuàng)新。

 

四是統(tǒng)籌謀劃，積極推進碳匯產(chǎn)業(yè)整體鏈條融合。碳匯產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間的密切關聯(lián)構成了碳匯產(chǎn)業(yè)整體。只有高效銜接各個環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)碳匯產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益。第一，強化碳匯立法政策協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地碳匯項目管理，推進省內(nèi)碳匯市場與全國市場接軌。打通生態(tài)保護、碳匯開發(fā)、市場交易和司法保護機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠。第二，整合碳匯市場要素。加大合作項目的開發(fā)力度，推動碳匯資源、產(chǎn)品和服務協(xié)同，促進各鏈條企業(yè)聯(lián)動合作。建立碳匯數(shù)據(jù)專門平臺，提高碳匯數(shù)據(jù)共享水平，削弱相關企業(yè)、流程間產(chǎn)業(yè)信息差。進一步發(fā)揮碳匯交易公共平臺的整合功能，實現(xiàn)碳匯產(chǎn)業(yè)供需兩端精準對接，降低碳匯產(chǎn)品交易成本。第三，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同。密切產(chǎn)業(yè)需求與技術發(fā)展的關聯(lián)度，避免創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。加強碳匯技術的知識產(chǎn)權保護，鼓勵先進技術、典型經(jīng)驗的推廣和再研發(fā)。充分發(fā)揮碳匯技術標準的產(chǎn)業(yè)整合作用，努力圍繞重大技術創(chuàng)新重塑碳匯產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

［作者為福建理工大學法學院·知識產(chǎn)權學院副教授。本文系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“‘三庫+碳庫’重要理念與習近平生態(tài)文明思想的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯研究”（編號：FJ2024XZB078）階段性成果］