損害生態(tài)環(huán)境不再“一罰了之” 認(rèn)購碳匯成替代性修復(fù)新方式

破壞森林資源、獵殺動物、污染大氣等行為，能購買“碳匯”進(jìn)行替代性修復(fù)？這是怎么一回事？

 

9月21日，由湖北省高級人民法院、碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)主辦的第二屆雙碳法治（武漢）高峰論壇舉行，論壇發(fā)布《中國雙碳法治發(fā)展報(bào)告（2023-2024）》?！秷?bào)告》透露，在破壞森林資源類犯罪以及生態(tài)環(huán)境損害賠償類案件中，越來越多的法院探索認(rèn)購碳匯替代修復(fù)辦案模式。在“兩高”2023年發(fā)布的涉碳典型案件中，均有關(guān)于購買碳匯作為生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)的案例。

 

認(rèn)購碳匯，簡單來說就是個人或企業(yè)為了彌補(bǔ)自身活動（如工業(yè)生產(chǎn)、砍伐森林等）對生態(tài)環(huán)境造成的損害，通過購買一定數(shù)量的碳匯來抵消自己的碳排放量或支持植樹造林等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

 

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長、雙碳法治與經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長張寶介紹，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償一般為實(shí)地修復(fù)或者直接支付賠償金，實(shí)地修復(fù)耗時(shí)、費(fèi)勁，且效果不好評估，金錢賠償又面臨管理和使用的難題。有些地方開始探索“碳匯代償”（碳匯賠償）方式，促使賠償義務(wù)人用認(rèn)購“碳匯”的方式，間接修復(fù)其違法行為造成的生態(tài)價(jià)值損失。

 

今年7月1日，長陽土家族自治縣向某花費(fèi)1500元認(rèn)購林業(yè)碳匯16.18噸，為去年捕殺、食用一只野兔的行為買單。一只野兔和林業(yè)碳匯16.18噸，二者怎么對等？

 

原來，長陽縣全境為禁獵區(qū)。經(jīng)鑒定，向某獵殺的為蒙古兔，屬于國家保護(hù)的具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物。

 

張寶解釋，第三方機(jī)構(gòu)會評估生態(tài)環(huán)境受損金額，違法者再根據(jù)當(dāng)日的碳交易價(jià)格，向林業(yè)碳匯出售主體購買等價(jià)值的碳匯量，這相當(dāng)于違法者的錢間接支持了植樹造林項(xiàng)目。

 

去年，武漢某化工違規(guī)向大氣排放污染物，武漢市生態(tài)環(huán)境局對其進(jìn)行行政處罰并要求其承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。經(jīng)與企業(yè)磋商達(dá)成賠償協(xié)議，由企業(yè)認(rèn)購價(jià)值不低于20237元的碳匯量。2023年3月，企業(yè)通過湖北碳排放權(quán)交易中心認(rèn)購203噸林業(yè)碳匯核證自愿減排量，并將認(rèn)購的碳匯托管至湖北碳排放權(quán)交易中心專用賬戶，用于支持武漢市全民減排、低碳出行等活動，抵消活動舉辦過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放。

 

“這是具有中國特色的一個創(chuàng)新機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。”張寶說，國外生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)有兩種方式，一是違法者直接向有關(guān)部門支付賠償金，賠償金再用于生態(tài)修復(fù)；二是實(shí)地修復(fù)，即誰違法、誰修復(fù)。國內(nèi)通過“以碳代償”實(shí)施生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)，更簡單，更有利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

“以碳代償”會不會引起“以買代罰”？

 

張寶表示，“以碳代償”強(qiáng)調(diào)的是對生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和填補(bǔ)，而不是簡單地通過購買來避免責(zé)任或懲罰。這不僅對違法行為人起到了教育和警示作用，而且促進(jìn)了碳匯市場的發(fā)展，鼓勵更多人參與到碳中和和生態(tài)保護(hù)的行動中來。

 

“這是雙碳法治領(lǐng)域的新實(shí)踐，但在適用范圍、適用程序上還要加以規(guī)范。”張寶說，要注重補(bǔ)充性，即不能通過原位置同類型進(jìn)行直接修復(fù)的，才可以采取“以碳代償”等替代性修復(fù)方式，能夠直接修復(fù)的，仍應(yīng)進(jìn)行實(shí)物修復(fù)；要注意關(guān)聯(lián)性，最好限定于破壞森林、野生動物等領(lǐng)域；還要注意程序性，購買的對象是經(jīng)過核證的自愿減排項(xiàng)目，如果購買工業(yè)碳匯或直接向農(nóng)戶購買，就難以起到生態(tài)替代性修復(fù)的效果。