福建漳州在全國首創(chuàng)林業(yè)地票林票碳票“三票融合”

近日，漳州出臺實施方案，深化集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)了林業(yè)地票、林票、碳票“三票融合”。“三票融合”在全國尚屬首創(chuàng)，將有助于實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值，使集體得財、林農(nóng)得益、經(jīng)營得利、社會得綠。

 

“三票融合”指以林業(yè)地票、林票、碳票“三票”為核心的林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)折資量化運行機制，即實行“地票+林票”股份合作模式，村集體和林農(nóng)分別以林地所有權(quán)和承包權(quán)入股，持有地票；實際出資人以經(jīng)營權(quán)入股，持有林票；地票、林票的發(fā)行人為開展合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林的漳州市行政轄區(qū)內(nèi)注冊且合法存續(xù)的國有企事業(yè)單位。此舉破解了林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置不清、變現(xiàn)不易等問題。

 

“出地給地票，出錢給林票，憑票分紅。”漳州市林業(yè)局林改科科長吳金盾解釋道，地票是把林地折算成投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證；林票是把出資金額折算成投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證；碳票是林地林木碳減排量收益權(quán)的憑證。村集體所持地票經(jīng)村民代表大會同意可質(zhì)押貸款，村民所持地票只能在村內(nèi)交易，旨在將土地所有權(quán)、承包權(quán)收益牢牢鎖定在村集體和村民手上。林票可供社會資本進(jìn)入、流轉(zhuǎn)、退出等，但須由國有企事業(yè)單位控股。碳票可用于交易和質(zhì)押，進(jìn)而提高林票、地票的價值。

 

方案出臺前，漳州在南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村進(jìn)行試點，由南靖國有林場對造林項目進(jìn)行集約化規(guī)模經(jīng)營。南塘村村集體和村民以“地票”方式分別分得3％和17％股份純利，南靖國有林場作為經(jīng)營主體分得控股的51％分紅，同時對社會資本開放剩余29％股份投資渠道。據(jù)南靖國有林場場長王水城測算，每個輪伐期（10年）林場可獲得每畝4500元的純收入，年投資回報率在13%以上，村集體可實現(xiàn)每畝300元的村財增收，林農(nóng)可獲得每畝1700元的純利。

 

為了分散林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，漳州購買森林保險合同，保險機構(gòu)提供托底賠償保障，項目經(jīng)營單位提供林票、地票兜底回購保證。“林票、地票可以增值，并且有國有林場兜底，一旦遇到天災(zāi)，還能由保險進(jìn)行理賠。”吳金盾說。

 

漳州把漳州林業(yè)交易平臺并入海峽資源環(huán)境交易中心·漳州前置服務(wù)中心。“平臺就像‘林業(yè)淘寶’，‘三票’可以在此流轉(zhuǎn)、交易、抵押、變現(xiàn)，一部手機就可操作。”漳州市林業(yè)局信息中心工作人員林曉鑾說。

 

“‘三票融合’打破了票與票間交易壁壘，進(jìn)一步盤活了林業(yè)資源，提升了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值。”漳州市林業(yè)局總工程師韓順揚說，該制度在不改變土地所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，提高村集體、林農(nóng)以及經(jīng)營者的收益，實現(xiàn)三方共贏。