以綠為底開展科學(xué)“碳”索——湖南省通道縣全面推進林業(yè)碳匯開發(fā)試點工作

自2021年啟動林業(yè)碳匯開發(fā)探索工作、2022年被定為湖南省林業(yè)碳匯開發(fā)試點縣以來，湖南省懷化市通道侗族自治縣先行先試，以構(gòu)建“三大機制”、實施“四大工程”、實現(xiàn)“五化建設(shè)”為目標(biāo)，積極探索林業(yè)碳匯資源科學(xué)有序開發(fā)，努力創(chuàng)建區(qū)域特色鮮明、綜合效益顯著的林業(yè)碳匯試點示范，走實走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

 

探索共建共享聯(lián)動機制

 

構(gòu)建資源集約利用機制。聯(lián)動自然資源部門創(chuàng)新推進集體林權(quán)制度改革。制定出臺《通道侗族自治縣林業(yè)碳匯權(quán)證管理辦法（試行）》，將林業(yè)碳匯開發(fā)權(quán)益從林權(quán)中剝離，賦予金融屬性和使用、處置權(quán)能。制發(fā)林業(yè)碳匯權(quán)證，初步建立權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)益制度。整合碳匯資源，實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)?；_發(fā)，解決林業(yè)碳匯開發(fā)流程繁、操作難、地塊散、技術(shù)專、成本高的問題，破解林農(nóng)守著金山銀山變現(xiàn)難的困境。

 

構(gòu)建高效技術(shù)服務(wù)機制。通道縣聯(lián)動省測繪二院，創(chuàng)新計量方法和監(jiān)測方式。以國家核證自愿減排量（CCER）及國家自愿減排交易機制框架下認(rèn)可的方法學(xué)為基礎(chǔ)，編制《通道侗族自治縣林業(yè)碳匯計量方法》和計算模型，計算出碳匯權(quán)證關(guān)聯(lián)宗地的碳增量，開發(fā)可追溯、可復(fù)查的林業(yè)碳券產(chǎn)品。

 

構(gòu)建縣內(nèi)外雙循環(huán)機制。聯(lián)動湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，創(chuàng)新交易平臺。將具有顯著碳匯價值的林業(yè)碳匯資源進行分級分類開發(fā)，把符合國家核證自愿減排量要求的資源用于一級交易市場進行縣外循環(huán)，將符合地方林業(yè)碳券要求的資源放于二級交易市場進行縣內(nèi)循環(huán)，形成內(nèi)外互促、綠色資源加速轉(zhuǎn)化循環(huán)的新格局。

 

增質(zhì)提效打造亮點工程

 

打造“資源管理一張圖”工程。通道縣運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等先進技術(shù)手段，結(jié)合實地調(diào)查，對全縣林業(yè)資源進行有效監(jiān)測和評估，建立全域林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，為林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯開發(fā)提供有力數(shù)據(jù)支撐。

 

打造“權(quán)屬收益一本證”工程。采取以點帶面、全面鋪開的形式進行推廣。通過實地調(diào)查，根據(jù)資源實際情況頒發(fā)AB兩證，分別作為國家核證自愿減排量、林業(yè)碳券開發(fā)準(zhǔn)入條件。首批權(quán)證為綠色B證，用于林業(yè)碳券開發(fā)，共發(fā)放12本，涉及林地1510畝，惠及林農(nóng)38戶。

 

打造“綜合服務(wù)一平臺”工程。通道縣搭建碳匯綜合服務(wù)平臺，重點涵蓋林業(yè)碳匯權(quán)證管理、林業(yè)碳匯開發(fā)申請與技術(shù)服務(wù)、碳券交易信息及碳匯政策公布等功能，平臺集申請、登記、開發(fā)、交易、資訊、管理于一體，實施“一庫二表三圖”的操作流程，規(guī)范整套管理制度。

 

打造“生態(tài)保護一辦法”工程。出臺《通道侗族自治縣森林資源生態(tài)保護賠償辦法（試行）》，適用于各類直接或間接破壞森林資源的違法犯罪行為，通過認(rèn)購林業(yè)碳券核銷與測算相等的碳匯損失量，替代履行賠償責(zé)任，豐富林業(yè)碳券抵銷方式。

 

全面推進“五化一體”建設(shè)

 

推進碳匯實物化建設(shè)。探索編制計量方法學(xué)，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段，基于光能利用率模型，計算林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯量，將固碳能力以數(shù)據(jù)化形式在林業(yè)碳券上體現(xiàn)，實現(xiàn)碳匯實物化。

 

推進實物項目化建設(shè)。以經(jīng)投公司為主體收儲碳匯權(quán)證，與三方技術(shù)公司合作將碳匯資源集中整合為具體的林業(yè)碳匯項目打包開發(fā)。通過項目化運作，有效解決小散亂地塊難聚集、難開發(fā)的問題，有助于吸引更多社會資本參與林業(yè)碳匯事業(yè)，推動碳匯市場化健康運行。

 

推進項目金融化建設(shè)。攜手中國農(nóng)業(yè)銀行通道支行、通道農(nóng)商行創(chuàng)新開發(fā)“林業(yè)碳匯開發(fā)貸”“林業(yè)碳匯抵押貸”等碳匯金融產(chǎn)品，吸引金融資本參與碳匯項目投資。通過授信項目，實施主體貸款額度，為碳匯項目提供穩(wěn)定的融資渠道。同時，賦予碳匯權(quán)證抵押貸款，為林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟提供資金來源。

 

推進金融價值化建設(shè)。利用銀行資金開發(fā)出碳匯產(chǎn)品“林業(yè)碳券”（碳票），通過建立碳交易市場，采取自愿減排和生態(tài)賠償?shù)确绞綄崿F(xiàn)交易，將“林業(yè)碳券”的減排量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，以激勵更多的企業(yè)和個人參與碳匯事業(yè)，推動綠色低碳發(fā)展。

 

推進價值生態(tài)化建設(shè)。通道縣通過碳匯交易市場將林業(yè)有價碳券轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，用于支持生態(tài)保護修復(fù)和森林經(jīng)營、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，持續(xù)增加森林覆蓋率，有效提升森林固碳能力，反哺綠色發(fā)展，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機統(tǒng)一，逐步形成一條可持續(xù)發(fā)展道路。（羅旭平 呂青芳）