國家林業(yè)和草原局對(duì)“關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯將大興安嶺打造成為全國‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐地的提案”復(fù)文

“關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯將大興安嶺打造成為全國‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐地的提案”復(fù)文

（2023年第03053號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類266號(hào)））
 

　　一、關(guān)于優(yōu)先考慮大興安嶺林業(yè)碳匯交易

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院做好碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署，2023年我局會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和自然資源部印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，對(duì)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易等作出具體安排。近期，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范，我局組織有關(guān)專家，編制了林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，力爭盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場，支持林業(yè)項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，并進(jìn)入市場獲取減排量收益。

 

　　此外，2022年，我局啟動(dòng)了林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)工作，將內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市和大興安嶺集團(tuán)圖強(qiáng)林業(yè)局作為試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)鞏固提升大興安嶺區(qū)域林草碳匯能力，探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑。成立了國有林監(jiān)測中心，助力夯實(shí)大興安嶺碳匯數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、探索森林固碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為今后開展碳匯交易提供技術(shù)支撐。

 

　　二、關(guān)于在大興安嶺地區(qū)開展天然林經(jīng)營保護(hù)相關(guān)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)

 

　　2023年，我局發(fā)布《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，在全國開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，各省推選310個(gè)森林經(jīng)營單位，針對(duì)人工林、商品林、天然林、公益林分類開展森林可持續(xù)經(jīng)營，加強(qiáng)中幼齡林撫育，探索模式、創(chuàng)新機(jī)制，以試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)各地調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)到2025年區(qū)域性主要類型的林分結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，促進(jìn)天然林正向演替，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和固碳能力增強(qiáng)。

 

　　2023年3月，生態(tài)環(huán)境部面向全社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，我局組織有關(guān)專家編制了碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，充分考慮了經(jīng)森林經(jīng)營、保護(hù)、修復(fù)等人工干預(yù)的天然林的碳匯價(jià)值。下一步，我局將按照國家有關(guān)政策，繼續(xù)支持包括天然林經(jīng)營保護(hù)在內(nèi)的林草碳匯發(fā)展。

 

　　三、關(guān)于在大興安嶺率先開展林業(yè)碳匯橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)

 

　　為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》關(guān)于“建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”的工作要求，2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，明確了基于行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算的指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑等，將生態(tài)系統(tǒng)固碳價(jià)值納入了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，為推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”制度、參照總值核算結(jié)果的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償制度提供了重要依據(jù)。當(dāng)前，國家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作法制化。我局向國家發(fā)展改革委推薦大興安嶺林業(yè)集團(tuán)等７個(gè)地區(qū)作為首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫骈_展實(shí)踐探索。

 

　　下一步，我局將進(jìn)一步研究完善體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，配合有關(guān)部門做好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，推動(dòng)解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。

 

　　四、關(guān)于建立中國（大興安嶺）碳排放權(quán)交易中心

 

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部正在會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，統(tǒng)一管理規(guī)則、交易場所和監(jiān)管機(jī)制，國家不再支持地方新建任何形式的區(qū)域性市場。

 

　　下一步，我局將按照國家有關(guān)政策，繼續(xù)支持大興安嶺地區(qū)的林草碳匯發(fā)展。