《寧夏固原市林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）》起草說(shuō)明

按照會(huì)議安排，現(xiàn)將《寧夏固原市林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）起草情況匯報(bào)如下。

 

一、建設(shè)背景

 

習(xí)近平總書(shū)記提出了“我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九屆五中全會(huì)、二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議要求把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。固原市位于黃土高原中西部，是寧夏南部水源涵養(yǎng)區(qū)，其境內(nèi)的六盤(pán)山處于青藏高原和黃土高原的交匯帶上，是《黃河保護(hù)法》、國(guó)家“雙重”規(guī)劃“三區(qū)四帶”布局中的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，是西北黃土高原上的“水塔”“綠島”和“碳庫(kù)”。2022年底全市森林面積達(dá)到227.34萬(wàn)畝、森林覆蓋率提高到14.4%，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.2%，林草碳量約為11963.73萬(wàn)噸，碳匯潛力較大。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極踐行“兩山”理念，主動(dòng)融入國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略布局，固原市立足“紅色固原 綠色發(fā)展”定位，對(duì)標(biāo)固原市第五次黨代會(huì)工作部署，爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市。

 

二、申報(bào)和起草修改情況

 

（一）申報(bào)情況。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于組織申報(bào)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）建設(shè)項(xiàng)目的通知》要求，市林業(yè)和草原局牽頭，委托國(guó)家林草局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院于2022年7月編制完成《方案》；8月，向國(guó)家林業(yè)和草原局進(jìn)行了申報(bào)；11月，國(guó)家林草局下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于公布2022年度林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）和國(guó)有林場(chǎng)森林碳匯試點(diǎn)名單的通知》（辦生字[2022]124號(hào)），固原市被確定為全國(guó)18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）之一。

 

（二）起草和修改情況。2023年3月29日至30日，在國(guó)家和自治區(qū)林業(yè)和草原局的大力支持下，我局特邀國(guó)家林業(yè)和草原局的領(lǐng)導(dǎo)和專家，舉辦了固原市林草碳匯試點(diǎn)專題培訓(xùn)班，國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院、自治區(qū)林業(yè)和草原局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院專家對(duì)《方案》提出了指導(dǎo)性、可行性的意見(jiàn)建議。2023年4月10日至12日，國(guó)家林業(yè)和草原局在北京召開(kāi)林業(yè)碳匯試點(diǎn)方案研討會(huì)議，我市對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，得到了與會(huì)專家的肯定和認(rèn)可。4月18日，張杰副市長(zhǎng)主持召開(kāi)政府專題會(huì)議，研究審議《方案》。5月10日,《方案》提交第28次政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)后我局立即按照會(huì)議要求，圍繞以厘清林業(yè)碳匯資源本底、夯實(shí)林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)，開(kāi)展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制，建設(shè)碳匯人才隊(duì)伍等目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)行了修改完善。6月19日至25日，將修改后的《方案》征求各副市長(zhǎng)、各縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門(mén)（單位）意見(jiàn)。7月上旬，將再次修改后的《方案》向張杰副市長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，并按指導(dǎo)要求進(jìn)一步修改細(xì)化，現(xiàn)行成《方案（送審稿）》。

 

三、方案內(nèi)容

 

（一）總體思路。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山和森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)理念，堅(jiān)持“紅色固原、綠色發(fā)展、特色富民”的定位，堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展兩條底線，保持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力。充分發(fā)揮林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用，進(jìn)一步豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新固原作出示范樣板。

 

（二）整體框架。《方案》共分為基本概況、存在問(wèn)題、總體要求、行動(dòng)方案和支撐保障措施五個(gè)部分。

 

（三）重點(diǎn)工作。按照碳匯試點(diǎn)市建設(shè)的總體目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際，我市力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間探索形成西北地區(qū)可復(fù)制可推廣的林業(yè)碳匯發(fā)展典型模式，打造林業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“三大亮點(diǎn)”，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，拓展森林碳匯發(fā)展模式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索路徑，作出示范。重點(diǎn)工作有五項(xiàng)，分別是：夯實(shí)林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)、開(kāi)展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)示范和應(yīng)用、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、構(gòu)建“司法+碳匯補(bǔ)償”機(jī)制、建設(shè)碳匯人才隊(duì)伍。

 

四、提請(qǐng)審議事項(xiàng)

 

    建議《方案（送審稿）》經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以市人民政府文件印發(fā)。

 

固原市自然資源局

 

2023年11月2日