山西省林業(yè)和草原局：一些項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)推波助瀾，好像有樹就能賣碳匯！

關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第0094號(hào)提案的答復(fù)

 

XXX委員：

 

您好。您提出的《關(guān)于開展山西林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)的建議》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

 

隨著全球氣候治理行動(dòng)的發(fā)展，林業(yè)碳匯開發(fā)及交易成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)碳交易體系的重要組成部分，成為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制碳排放的有效方法。近年來，我國(guó)加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，在頂層設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行等層面取得積極進(jìn)展，為林草碳匯工作提供了根本遵循。2021年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，將持續(xù)鞏固碳匯能力作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主要途徑之一，并提出將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的部署；開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，將18個(gè)市（縣）和21家國(guó)有林場(chǎng)列為試點(diǎn)單位，探索建立林業(yè)碳匯能力鞏固提升的經(jīng)營(yíng)模式、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，推動(dòng)林草碳匯參與碳中和，拓寬林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為我省開展林業(yè)碳匯交易工作指明了方向。

 

山西省林草碳匯工作從2009年開始探索，設(shè)立中國(guó)綠色碳匯基金山西專項(xiàng)，成立林業(yè)碳匯管理領(lǐng)導(dǎo)小組；成立山西省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心，定期開展全省碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)并延續(xù)至今，成為全國(guó)碳匯監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成單元。我省積極探索林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作，2017年在呂梁山、關(guān)帝山、太岳山３個(gè)省直國(guó)有林區(qū)啟動(dòng)山西省首個(gè)森林經(jīng)營(yíng)碳匯開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目；2018年實(shí)施150萬畝森林撫育碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)開發(fā)；2019年底，省林草局召開造林碳匯開發(fā)試點(diǎn)工作對(duì)接會(huì)，組織15個(gè)意向造林碳匯開發(fā)試點(diǎn)單位與開發(fā)公司進(jìn)行交流洽談，探索推進(jìn)全省造林碳匯項(xiàng)目開發(fā)有關(guān)工作；2020年實(shí)施260萬畝造林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)開發(fā)；2021年完成160萬畝林業(yè)生態(tài)扶貧PPP造林項(xiàng)目碳匯開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。國(guó)家林草局公布的2022年度國(guó)有林場(chǎng)森林碳匯試點(diǎn)名單，我省楊樹林局梁家油坊中心林場(chǎng)是山西省的唯一試點(diǎn)單位。

 

目前，社會(huì)大眾主要關(guān)心的還是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。特別是“雙碳”目標(biāo)提出后，全社會(huì)普遍對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)表現(xiàn)出極大的熱情，但同時(shí)也出現(xiàn)了如“跑馬圈綠”等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些亂象叢生，還有一些項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)推波助瀾，好像有樹就能賣碳匯。另一方面，國(guó)家《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》尚未出臺(tái)，政策尚未明確。在“雙碳”目標(biāo)中，國(guó)家需要的是“新增的碳匯量”。如果現(xiàn)有的天然林都可以開發(fā)碳匯項(xiàng)目去賣，企業(yè)購(gòu)買這樣的“碳匯”去充抵自己的排放，那么實(shí)際上整個(gè)社會(huì)并沒有通過新增碳匯減排，反而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

 

下一步，我局將對(duì)照提案相關(guān)內(nèi)容，圍繞如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

 

一是鞏固提升林草系統(tǒng)碳匯增量。組織實(shí)施《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等重大規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，通過多種形式增綠增匯。推行以增強(qiáng)碳匯能力為目的的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，抓好森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，著力提高占比達(dá)65％的中幼林碳匯能力。全面保護(hù)森林、草原、濕地及沙區(qū)植被，加強(qiáng)森林草原防火和有害生物防治，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法行為，減少毀林毀草毀濕和土地沙化造成的碳排放。

 

二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和宣傳。制定推進(jìn)我省林業(yè)碳匯工作的指導(dǎo)性意見及出臺(tái)《山西省林草碳匯行動(dòng)方案》。在全省范圍內(nèi)支持加大林草碳匯能力宣傳力度，進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳，深入解讀和宣傳林草碳匯服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大意義、重要作用及主要路徑，引導(dǎo)全社會(huì)共同樹立綠色低碳的生活方式與行為能力，助力林草碳匯發(fā)展。

 

三是完善計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。指導(dǎo)推動(dòng)各市對(duì)森林、草原、濕地的分布、質(zhì)量、保護(hù)等級(jí)、權(quán)屬，以及退耕還林還草、退化林、無立木林地等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，分級(jí)分類，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)，并為搭建碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系奠定基礎(chǔ)。

 

四是積極推進(jìn)和參與國(guó)家碳匯交易。支持山西林草碳匯參與國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易，加快建立林草碳匯市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)林草碳匯產(chǎn)品進(jìn)入碳交易平臺(tái)掛牌出售；及時(shí)關(guān)注碳匯政策動(dòng)態(tài)，有序推進(jìn)我省現(xiàn)有林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際研究我省類似試點(diǎn)開發(fā)可行性。

 

以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請(qǐng)反饋。

 

感謝您對(duì)省政府林草建設(shè)方面工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見。

 

山西省林業(yè)和草原局

 

2023年6月20日