自然資源部部長王廣華：健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，探索推進碳匯交易

　　山水林田湖草沙，是發(fā)展的物質(zhì)基礎、空間載體。就貫徹落實黨的二十大精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，激發(fā)資源要素活力、釋放綠色發(fā)展?jié)摿?，自然資源部部長王廣華接受了新華社記者采訪。

 

　　守牢耕地紅線 夯實發(fā)展根基

 

　　問：在經(jīng)濟發(fā)展中，如何進一步加強耕地保護？

 

　　答：黨中央、國務院批準印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確，全國耕地保護任務目標為18.65億畝，保持到2035年不變。我們要按黨的二十大以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求，多措并舉確保這一目標。

 

　　壓實耕地保護責任。將按照黨中央、國務院部署，層層簽訂責任書，落實耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。

 

　　穩(wěn)定耕地總量。全面實施“兩平衡一凍結(jié)”：非農(nóng)建設占用耕地要占補平衡，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地要進出平衡，對違法建設占用耕地的，凍結(jié)同等數(shù)量補充耕地指標。

 

　　優(yōu)化耕地布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元試點推進全域土地綜合整治，破解耕地和建設用地碎片化問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。

 

　　加快耕地保護立法。2022年按照黨中央、國務院部署，啟動了耕地保護立法，2023年將加快立法進程并推動盡快出臺。

 

　　每年開展一次耕地保護督察。以黨中央關于耕地保護重大決策部署的落實為監(jiān)督重點，組織國家自然資源督察機構(gòu)開展督察，督促地方履責整改，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。

 

　　進一步優(yōu)化要素保障政策 促進經(jīng)濟運行總體回升

 

　　問：資源要素如何穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展？

 

　　答：2022年，我們完成全國耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，印發(fā)首部“多規(guī)合一”全國國土空間規(guī)劃綱要，省市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作基本完成，有力推動建設項目落地。

 

　　堅持土地要素跟著項目走。對納入重點項目用地，直接配置計劃指標；對其他項目用地，掛鉤地方消化存量建設用地情況，倒逼盤活利用存量土地。

 

　　兩次采取超常規(guī)舉措，組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等保障政策。在守住耕地和生態(tài)紅線前提下，多途徑保障用地需求，配合財政金融調(diào)控政策，促進重要項目落地。

 

　　采取用地用海審批清零月行動，政策性開發(fā)性金融工具項目用地用海隨到隨審。支持實體經(jīng)濟及有關工業(yè)產(chǎn)業(yè)降成本，將出讓為主的工業(yè)用地供應政策，調(diào)整為租賃、出讓并重，并推進國有企業(yè)盤活利用存量土地。

 

　　據(jù)我們掌握的情況，2022年沒有一個合法立項后的調(diào)控項目因用地用海影響落地開工。今年我們將不斷優(yōu)化政策，與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力，促進經(jīng)濟運行總體回升，具體包括：適當增加今年土地計劃指標，支持“十四五”規(guī)劃重大工程、城市群和都市圈基礎設施建設；加大盤活存量，優(yōu)先保障重大項目和民生項目用海；推進用地審批權(quán)“放管服”改革，使省級政府擁有更大自主權(quán)。

 

　　能源資源增儲上產(chǎn) 提升戰(zhàn)略儲備保障能力

 

　　問：礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代工業(yè)的血液，如何增儲上產(chǎn)？

 

　　答：中央經(jīng)濟工作會議指出，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。

 

　　我國一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度高，國際形勢一旦出現(xiàn)變化，必然影響經(jīng)濟安全甚至是國家安全。對此，一方面要推進高水平對外開放，用好“兩種資源、兩個市場”；另一方面要未雨綢繆，做好特殊情況下的國內(nèi)資源安全保障。

 

　　我們將突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。組織實施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備工程，增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長遠保障能力。對生態(tài)保護紅線內(nèi)的礦產(chǎn)資源潛力區(qū)，國家投資進行重點勘探，用于戰(zhàn)略儲備。

 

　　完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策，會同有關部門研究完善支持政策，充分調(diào)動市場主體積極性，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)用地需求。

 

　　發(fā)展新型能源體系是推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的戰(zhàn)略選擇。我們將研究出臺政策，引導大型光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設，推動海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導海上風電向深遠海布局。

 

　　推進生態(tài)保護修復 建設美麗中國

 

　　問：作為生態(tài)保護修復主責部門，如何推動綠色發(fā)展？

 

　　答：黨的二十大報告強調(diào)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。我們將堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　科學謀劃國土空間布局。依據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要，加快推動地方各級國土空間規(guī)劃批復實施，使三條控制線真正成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

 

　　全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善市場配置機制。著力盤活存量建設用地，擴大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，用好村莊范圍內(nèi)各類非建設用地。

 

　　以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。落實國家公園布局方案，逐步新建一批國家公園。開展大規(guī)模國土綠化，實施生物多樣性保護重大工程。

 

　　降碳增匯并舉。發(fā)揮國土空間規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的指導約束作用。強化用途管制，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，探索推進碳匯交易。

 

　　激活地理信息數(shù)據(jù) 服務數(shù)字經(jīng)濟

 

　　問：作為重要生產(chǎn)要素，地理信息數(shù)據(jù)如何服務創(chuàng)新發(fā)展？

 

　　答：地理信息數(shù)據(jù)在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎性先行性作用。面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢新需求，我們將統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮時空數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素價值。

 

　　豐富數(shù)據(jù)供給。推進新型基礎測繪體系、實景三維中國、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會提供統(tǒng)一的時空數(shù)據(jù)基礎底板，更好助跑現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟、智慧出行等新業(yè)態(tài)。

 

　　加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護。穩(wěn)妥推進測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度及分級分類確權(quán)授權(quán)、眾源數(shù)據(jù)利用管理等機制建設，探索建立測繪數(shù)據(jù)流通準入規(guī)則和質(zhì)量標準化體系。推進測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級管理，促進地理信息數(shù)據(jù)依法有序流通。

 

　　促進數(shù)據(jù)安全應用。加快實現(xiàn)涉密測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)保管、提供、使用環(huán)節(jié)的可信分發(fā)、可控使用和過程溯源。建立以“清單”和“信用”為中心的安全監(jiān)管體系。