最高法出臺(tái)司法解釋 涉及規(guī)范林業(yè)碳匯交易規(guī)則等

文章來(lái)源:中新社張素2022-06-15 09:34

最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

 
  《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2022年4月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1869次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2022年6月15日起施行。
 
  最高人民法院
 
  2022年6月13日
 
法釋〔2022〕16號(hào)
 
最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋
 
 ?。?022年4月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1869次會(huì)議通過(guò),自2022年6月15日起施行)
 
  為妥善審理森林資源民事糾紛案件,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)踐,制定本解釋。
 
  第一條  人民法院審理涉及森林、林木、林地等森林資源的民事糾紛案件,應(yīng)當(dāng)貫徹民法典綠色原則,尊重自然、尊重歷史、尊重習(xí)慣,依法推動(dòng)森林資源保護(hù)和利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一,促進(jìn)人與自然和諧共生。
 
  第二條  當(dāng)事人因下列行為,對(duì)林地、林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭(zhēng)議,依據(jù)民法典第二百三十四條的規(guī)定提起民事訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:
 
 ?。ㄒ唬┝值爻邪?/div>
 
 ?。ǘ┝值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓;
 
 ?。ㄈ┝值亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);
 
 ?。ㄋ模┝帜玖鬓D(zhuǎn);
 
 ?。ㄎ澹┝值?、林木擔(dān)保;
 
 ?。┝值?、林木繼承;
 
 ?。ㄆ撸┢渌鹆值?、林木物權(quán)變動(dòng)的行為。
 
  當(dāng)事人因?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的林地、林木確權(quán)、登記行為產(chǎn)生爭(zhēng)議,提起民事訴訟的,人民法院告知其依法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟程序解決。
 
  第三條  當(dāng)事人以未辦理批準(zhǔn)、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由,主張林地承包、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換或者轉(zhuǎn)讓、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林木流轉(zhuǎn)、森林資源擔(dān)保等合同無(wú)效的,人民法院不予支持。
 
  因前款原因,不能取得相關(guān)權(quán)利的當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的,人民法院依法予以支持。
 
  第四條  當(dāng)事人一方未依法經(jīng)林權(quán)證等權(quán)利證書載明的共有人同意,擅自處分林地、林木,另一方主張取得相關(guān)權(quán)利的,人民法院不予支持。但符合民法典第三百一十一條關(guān)于善意取得規(guī)定的除外。
 
  第五條  當(dāng)事人以違反法律規(guī)定的民主議定程序?yàn)橛桑鲝埣w林地承包合同無(wú)效的,人民法院應(yīng)予支持。但下列情形除外:
 
 ?。ㄒ唬┖贤喠r(shí),法律、行政法規(guī)沒(méi)有關(guān)于民主議定程序的強(qiáng)制性規(guī)定的;
 
 ?。ǘ┖贤喠⑽唇?jīng)民主議定程序討論決定,或者民主議定程序存在瑕疵,一審法庭辯論終結(jié)前已經(jīng)依法補(bǔ)正的;
 
 ?。ㄈ┏邪綄?duì)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議進(jìn)行了合理審查,不知道且不應(yīng)當(dāng)知道決議系偽造、變?cè)?,并已?jīng)對(duì)林地大量投入的。
 
  第六條  家庭承包林地的承包方轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)發(fā)包方同意,或者受讓方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,受讓方主張取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,人民法院不予支持。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。
 
  第七條  當(dāng)事人就同一集體林地訂立多個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,在合同有效的情況下,受讓方均主張取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,由具有下列情形的受讓方取得:
 
 ?。ㄒ唬┝值亟?jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)依法登記的;
 
  (二)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)均未依法登記,爭(zhēng)議發(fā)生前已經(jīng)合法占有使用林地并大量投入的;
 
  (三)無(wú)前兩項(xiàng)規(guī)定情形,合同生效在先的。
 
  未取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一方請(qǐng)求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的,人民法院依法予以支持。
 
  第八條  家庭承包林地的承包方以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為由,請(qǐng)求解除林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、收回林地的,人民法院應(yīng)予支持。但林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人能夠證明林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)已經(jīng)承包方書面同意的除外。
 
  第九條  本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以其在同等條件下享有的優(yōu)先權(quán)受到侵害為由,主張家庭承包林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的,人民法院不予支持;其請(qǐng)求賠償損失的,依法予以支持。
 
  第十條  林地承包期內(nèi),因林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因,承包方發(fā)生變動(dòng),林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人請(qǐng)求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,人民法院應(yīng)予支持。但當(dāng)事人另有約定的除外。
 
  第十一條  林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過(guò)承包期的剩余期限,或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過(guò)原林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的剩余期限,林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人主張超過(guò)部分無(wú)效的,人民法院不予支持。
 
  第十二條  林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過(guò)承包期的剩余期限,發(fā)包方主張超過(guò)部分的約定對(duì)其不具有法律約束力的,人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包方對(duì)此知道或者應(yīng)當(dāng)知道的除外。
 
  林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過(guò)原林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的剩余期限,承包方主張超過(guò)部分的約定對(duì)其不具有法律約束力的,人民法院應(yīng)予支持。但承包方對(duì)此知道或者應(yīng)當(dāng)知道的除外。
 
  因前兩款原因,致使林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、再流轉(zhuǎn)合同不能履行,當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的,人民法院依法予以支持。
 
  第十三條  林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同終止時(shí),對(duì)于林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人種植的地上林木,按照下列情形處理:
 
 ?。ㄒ唬┖贤屑s定的,按照約定處理,但該約定依據(jù)民法典第一百五十三條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效的除外;
 
 ?。ǘ┖贤瑳](méi)有約定或者約定不明,當(dāng)事人協(xié)商一致延長(zhǎng)合同期限至輪伐期或者其他合理期限屆滿,承包方請(qǐng)求由林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人承擔(dān)林地使用費(fèi)的,對(duì)其合理部分予以支持;
 
 ?。ㄈ┖贤瑳](méi)有約定或者約定不明,當(dāng)事人未能就延長(zhǎng)合同期限協(xié)商一致,林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人請(qǐng)求對(duì)林木價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?,?duì)其合理部分予以支持。
 
  林地承包合同終止時(shí),承包方種植的地上林木的處理,參照適用前款規(guī)定。
 
  第十四條  人民法院對(duì)于當(dāng)事人為利用公益林林地資源和森林景觀資源開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)訂立的合同,應(yīng)當(dāng)綜合考慮公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、公益林生態(tài)功能及是否經(jīng)科學(xué)論證的合理利用等因素,依法認(rèn)定合同效力。
 
  當(dāng)事人僅以涉公益林為由主張經(jīng)營(yíng)合同無(wú)效的,人民法院不予支持。
 
  第十五條  以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)等法律、行政法規(guī)未禁止抵押的森林資源資產(chǎn)設(shè)定抵押,債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形,抵押權(quán)人與抵押人協(xié)議以抵押的森林資源資產(chǎn)折價(jià),并據(jù)此請(qǐng)求接管經(jīng)營(yíng)抵押財(cái)產(chǎn)的,人民法院依法予以支持。
 
  抵押權(quán)人與抵押人未就森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議,抵押權(quán)人依據(jù)民事訴訟法第二百零三條、第二百零四條的規(guī)定申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的,人民法院依法裁定拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)。
 
  第十六條  以森林生態(tài)效益補(bǔ)償收益、林業(yè)碳匯等提供擔(dān)保,債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形,擔(dān)保物權(quán)人請(qǐng)求就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)?,人民法院依法予以支持?/div>
 
  第十七條  違反國(guó)家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織依據(jù)民法典第一千二百三十四條的規(guī)定,請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)以補(bǔ)種樹(shù)木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的,人民法院依法予以支持。
 
  人民法院判決侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的,可以同時(shí)確定其在期限內(nèi)不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
 
  第十八條  人民法院判決侵權(quán)人承擔(dān)森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的,可以根據(jù)鑒定意見(jiàn),或者參考林業(yè)主管部門、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和人員出具的專業(yè)意見(jiàn),合理確定森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案,明確侵權(quán)人履行修復(fù)義務(wù)的具體要求。
 
  第十九條  人民法院依據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定確定侵權(quán)人承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額,應(yīng)當(dāng)綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能,予以合理認(rèn)定。
 
  第二十條  當(dāng)事人請(qǐng)求以認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的,人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見(jiàn)、不同責(zé)任方式的合理性等因素,依法予以準(zhǔn)許。
 
  第二十一條  當(dāng)事人請(qǐng)求以森林管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等勞務(wù)方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的,人民法院可以綜合考慮侵權(quán)人的代償意愿、經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)能力、賠償金額、當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)等因素,決定是否予以準(zhǔn)許,并合理確定勞務(wù)代償方案。
 
  第二十二條  侵權(quán)人自愿交納保證金作為履行森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)擔(dān)保的,在其不履行修復(fù)義務(wù)時(shí),人民法院可以將保證金用于支付森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
 
  第二十三條  本解釋自2022年6月15日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn)。

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