觀察丨COP29收官：1.3 萬億美元打開氣候行動新棋局

　　當(dāng)?shù)貢r間11月24日凌晨，經(jīng)過長達(dá)兩周的激烈討論與艱苦談判，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（以下簡稱“COP29”）在阿塞拜疆首都巴庫正式落下帷幕。

 

　　在此次大會中，各國圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》展開了深入探討，并最終通過了20余項重要決定。其中，最引人矚目的當(dāng)屬2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排的確立。經(jīng)過激烈的全球博弈，發(fā)達(dá)國家在氣候融資方面被設(shè)定了明確的任務(wù)指標(biāo)，到2035年，其每年至少3000億美元的資金目標(biāo)及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標(biāo)，以支持發(fā)展中國家的氣候行動。

 

　　多項數(shù)據(jù)“縮水”

 

　　會議期間，多個關(guān)鍵指標(biāo)出現(xiàn)顯著下滑，引發(fā)了國際社會的廣泛討論與關(guān)注。

 

　　首先，注冊代表數(shù)量七年首降。據(jù)統(tǒng)計，COP29的注冊參加代表人數(shù)較上一屆迪拜COP28減少了15000多人，是七年來首次出現(xiàn)人數(shù)規(guī)模少于上屆的情況。

 

　　同時，作為全球領(lǐng)導(dǎo)人匯聚一堂，展示集體氣候行動承諾的重要平臺，COP29卻遭遇了多國領(lǐng)導(dǎo)人缺席的尷尬局面。

 

　　會議前夕，便有各國報道稱許多國家和行業(yè)領(lǐng)袖將不參加本次大會。其中，巴布亞新幾內(nèi)亞外交部長在10月28日便宣布不參加COP29，并直言大會是在“浪費(fèi)時間”。此外，阿根廷在大會首日悄然撤回其代表團(tuán)。盡管代表出席了開幕儀式，但全程保持沉默。美國、歐盟、巴西等主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人均未現(xiàn)身，日本、澳大利亞、墨西哥等國也未被列入大會演講議程。

 

　　此外，女性參與度停滯不前。性別平等一直是國際會議關(guān)注的焦點(diǎn)之一，然而在COP29上，女性代表的占比依舊未能取得突破性進(jìn)展。自1995年首屆聯(lián)合國氣候變化大會以來，近30年間女性代表的比例始終徘徊在三分之一左右。尤其是在今年1月COP29組委會最初公布的成員名單中，28名委員會成員均為男性。這一做法遭到強(qiáng)烈譴責(zé)后，組委會才緊急增補(bǔ)了12名女性成員。

 

　　最后，官方新聞發(fā)布會數(shù)量銳減。信息傳播透明度對于提升公眾對氣候變化的認(rèn)知至關(guān)重要，但COP29在這方面的表現(xiàn)卻不盡如人意。

 

　　大會首日便出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播中斷并暫停的情況，隨后，每屆大會例行的氣候變化大會主席團(tuán)與聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處聯(lián)合記者會被取消，例行吹風(fēng)會也未見蹤影。整個會議期間，官方記者會顯得“中規(guī)中矩”，缺乏以往的活躍與深度。

 

　　美國活躍度創(chuàng)新高

 

　　在兩周的會議期間，美國召開了近十場記者會，其以極高的活躍度成為焦點(diǎn)。在新老政權(quán)交替的關(guān)鍵時期，美國代表以“多元”甚至彼此充滿分歧的聲音在COP29這個國際舞臺上頻繁亮相。

 

　　就美國候任總統(tǒng)唐納德·特朗普主張美國再次退出《巴黎協(xié)定》的言論，美國氣候特使約翰·波德斯塔在COP29首日強(qiáng)調(diào)，在特朗普主政期間，即便聯(lián)邦政府可能將氣候變化行動置于次要位置，美國國內(nèi)仍有大量人士致力于遏制氣候變化。

 

　　“我們?yōu)榇蛟旄鍧?、更安全的地球而展開的戰(zhàn)斗遠(yuǎn)未結(jié)束。”他表示，“要知道，這場關(guān)乎地球未來的戰(zhàn)斗，其重要性可絕不僅僅局限于某一個國家的一次選舉，或者一個政治周期。”

 

　　11月16日，美國國會山五位眾議員和兩位參議員分別舉行記者會，就氣候和能源議題展開“討論”。

 

　　眾議院議員在會上強(qiáng)調(diào)，美國擁有世界上最清潔的天然氣資源，隨著全球能源需求的不斷增長，可在美國及國際市場上發(fā)揮更大的作用。

 

　　與此同時，民主黨參議員則強(qiáng)調(diào)了能源安全的新理解，認(rèn)為美國不應(yīng)繼續(xù)受制于波動不定的國際油價。他們同時提醒，中國在可再生能源領(lǐng)域正雄心勃勃地推進(jìn)各項計劃，相比之下，特朗普政府卻顯得缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如果不積極加入這場新的競爭，美國在未來可能會落后于全球能源轉(zhuǎn)型的步伐。

 

　　“第6條機(jī)制”雙啟

 

　　國際碳市場建設(shè)在本屆大會上取得重大進(jìn)展?！栋屠鑵f(xié)定》作為國際氣候合作的核心框架，第6條機(jī)制內(nèi)為各國及企業(yè)提供了兩種交易碳信用的途徑，以助力實現(xiàn)氣候行動計劃中的溫室氣體減排目標(biāo)。

 

　　首例雙邊碳信用互認(rèn)協(xié)議落地。大會期間，印度尼西亞和日本宣布實施巴黎氣候協(xié)定第6.2條碳交易構(gòu)架下的碳信用雙邊互認(rèn)協(xié)議（Mutual Recognition Arrangement，簡稱MRA），成為世界首個兩國碳信用雙邊互認(rèn)協(xié)議，為碳市場的國際化邁出了堅實步伐。

 

　　根據(jù)該協(xié)議，印度尼西亞將發(fā)行碳信用額度供日本購買，雙方將在減排計算、監(jiān)測、核查及碳信用認(rèn)證等方面實現(xiàn)互認(rèn)，從而促進(jìn)碳權(quán)交易的順利進(jìn)行。印度尼西亞計劃在未來三年內(nèi)，每年發(fā)行能抵換超過2億噸二氧化碳的碳信用額度，并明確了每份碳信用額度的價格為10美元。

 

　　與此同時，在COP29首日，聯(lián)合國正式批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》下的第6.4條機(jī)制。

 

　　第6.4條機(jī)制旨在創(chuàng)建一個由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機(jī)制，為全球范圍內(nèi)的國家和企業(yè)提供合作平臺，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。該機(jī)制的批準(zhǔn)意味著排放較高的經(jīng)濟(jì)體將能夠更便捷地在全球范圍內(nèi)尋求合作伙伴，通過碳交易實現(xiàn)減排目標(biāo)。

 

　　同時，這也為急需資金支持的發(fā)展中國家?guī)砹诵聶C(jī)遇，使他們能夠開展碳項目或保護(hù)現(xiàn)有碳匯，從而在推動自身發(fā)展的同時，為全球氣候治理貢獻(xiàn)積極力量。

 

　　第6.2條與第6.4條機(jī)制的雙重推進(jìn)，不僅豐富了國際碳市場的交易方式，也增強(qiáng)了各國在氣候變化領(lǐng)域的合作與互信，成為本次氣候變化大會上的一大亮點(diǎn)。

 

　　氣候融資目標(biāo)1.3萬億美元

 

　　本次大會最重磅的消息便是全新的資金目標(biāo)——新的氣候資金集體量化目標(biāo)（New Collective Quantified Goal on Climate Finance，簡稱NCQG）終于達(dá)成，要求發(fā)達(dá)國家?guī)ь^于2035年前每年提供和動員至少3000億美元，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。該目標(biāo)是2009年發(fā)達(dá)國家承諾每年出資1000億美元目標(biāo)的延續(xù)。大會還呼吁，到2035年從各種來源為發(fā)展中國家每年動員至少1.3萬億美元?dú)夂蛸Y金。

 

　　據(jù)悉，該目標(biāo)旨在全力協(xié)助世界各國守護(hù)本國人民與經(jīng)濟(jì)，使其免受氣候災(zāi)害的無情侵襲，并且讓各國都能充分享受到清潔能源蓬勃發(fā)展所帶來的諸多益處。

 

　　然而，該目標(biāo)的達(dá)成并不順利，歷經(jīng)了長達(dá)兩周的艱苦談判。在整個協(xié)商過程中，要求出席此次大會的近200個國家，必須對協(xié)議文本的每一個字都達(dá)成完全一致的意見，其過程可謂慎之又慎。

 

　　外交部發(fā)言人毛寧在回應(yīng)記者提問時指出，會議成果體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，展現(xiàn)了全球應(yīng)對氣候變化的共同努力。

 

　　她表示，氣候資金是發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的重要支撐。中國呼吁發(fā)達(dá)國家切實履行向發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)和責(zé)任，助力全球應(yīng)對氣候變化行動。中國將繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持。

 

　　聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾表示，新的資金目標(biāo)如同一份人類的保險單，能夠保護(hù)數(shù)十億人的生命安全。他強(qiáng)調(diào)，只有信守承諾，才能真正發(fā)揮這份保險單的作用。

 

　　此外，西蒙·斯蒂爾還指出，新資金目標(biāo)將推動清潔能源的持續(xù)蓬勃發(fā)展，為各國創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁地增長，并讓所有人都能用上更便宜、更清潔的能源。

 

　　“盡管前路漫長，但在巴庫，我們已經(jīng)向前邁出了重要的一步。”西蒙·斯蒂爾呼吁各國繼續(xù)攜手前行，共同推動《巴黎協(xié)定》的實施，以實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

 

　　從COP29到COP30

 

　　在COP29上，另一項關(guān)鍵進(jìn)展是正式啟動了“以水促氣候行動”計劃。當(dāng)前，已有近50個國家積極響應(yīng)，簽署了《水促進(jìn)氣候行動宣言》，首次將水資源管理與氣候政策緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)將與水相關(guān)的緩解與適應(yīng)措施納入國家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contributions，簡稱NDC）和國家適應(yīng)計劃（National Adaptation Plans，簡稱NAP），為全球氣候治理開辟了新的協(xié)同路徑。

 

　　在國家自主貢獻(xiàn)和適應(yīng)計劃更新方面，多國在COP29期間展現(xiàn)出了更為積極的氣候行動姿態(tài)，紛紛宣布了更高的目標(biāo)，展現(xiàn)了國際社會在氣候行動中的積極態(tài)度。

 

　　英國提出，到2035年，排放量將在1990年基礎(chǔ)上削減81%；土耳其計劃到2035年實現(xiàn)1.2億千瓦的風(fēng)能和太陽能裝機(jī)容量；墨西哥承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放；阿塞拜疆則提出了減少石油和天然氣收入占經(jīng)濟(jì)比重的目標(biāo)，計劃到2028年將其降至22%，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化并減少碳足跡。

 

　　作為來年COP30主賓國的巴西，也在COP29上提出新的氣候承諾，目標(biāo)是在2035年前將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少三分之二，為全球氣候治理貢獻(xiàn)巴西力量。

 

　　隨著COP29圓滿落幕，全球目光已轉(zhuǎn)向即將舉行的COP30。面對COP29留下的未盡事宜，COP30被寄予厚望，承載著解決核心分歧、加速行動以及凝聚全球共識的重任。