復(fù)旦大學(xué)綠色金融研究中心執(zhí)行主任 李志青：全球碳市場(chǎng)現(xiàn)雛形，中國(guó)需找準(zhǔn)定位

日前，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）各締約方，就《巴黎協(xié)定》第六條第四款的標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著全球碳市場(chǎng)機(jī)制的正式啟動(dòng)，也是各國(guó)通過(guò)交易碳信用額度實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)邁出的重要一步。

 

全球氣候變化是人類(lèi)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。作為一種市場(chǎng)化減排機(jī)制，碳市場(chǎng)通過(guò)為碳排放“定價(jià)”，激勵(lì)企業(yè)和國(guó)家采取措施，從而實(shí)現(xiàn)減少全球碳排放，多年來(lái)受到廣泛重視，但也因規(guī)則難制定、協(xié)調(diào)難達(dá)成等原因始終難以推進(jìn)。

 

在此背景下，COP29通過(guò)全球碳市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)準(zhǔn)則意義重大。全球碳市場(chǎng)機(jī)制是各國(guó)為通過(guò)交易碳信用額度而制定的一系列規(guī)則和制度。具體來(lái)說(shuō)，就是由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商向聯(lián)合國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)項(xiàng)目，獲取聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的、可以在國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人之間通過(guò)雙邊、多邊或單邊協(xié)議交易的碳信用額。其核心價(jià)值在于利用市場(chǎng)化手段促進(jìn)減排國(guó)際合作，以更低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

 

就各國(guó)現(xiàn)有的碳市場(chǎng)實(shí)踐而言，全球碳市場(chǎng)機(jī)制的前景是積極與不確定性共存。積極在于，一是COP29新達(dá)成的相關(guān)共識(shí)將有力推動(dòng)制定和強(qiáng)化新的減排規(guī)則，為全球碳市場(chǎng)的啟動(dòng)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)；二是這一機(jī)制可以更高效地將資源引向發(fā)展中國(guó)家，節(jié)約它們應(yīng)對(duì)氣候變化的成本，提高積極性；三是終于解決了機(jī)制建設(shè)中的焦點(diǎn)——雙重計(jì)算問(wèn)題，確保碳減排量不被重復(fù)計(jì)算或認(rèn)領(lǐng)，增強(qiáng)了全球減排事業(yè)的完整性。而最大的不確定性在于，各國(guó)目前在碳信用對(duì)實(shí)際減排的貢獻(xiàn)、碳信用標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上依然存在分歧，需要進(jìn)一步協(xié)商和合作。

 

對(duì)于正堅(jiān)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)，全球碳市場(chǎng)機(jī)制的建立具有多重價(jià)值。首先，建立全球碳市場(chǎng)機(jī)制有助于推動(dòng)中國(guó)從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；其次，更大的減碳服務(wù)需求可以促進(jìn)中國(guó)在清潔能源和能效提升技術(shù)上的創(chuàng)新；再次，更頻繁的減碳交流將為中國(guó)提供更多與其他國(guó)家在減排技術(shù)、資金和政策等方面合作的機(jī)會(huì)；最后，全球碳市場(chǎng)機(jī)制的建立也可以幫助中國(guó)碳市場(chǎng)自我完善，并提升全球減碳事業(yè)的國(guó)際影響力。

 

與此同時(shí)，也應(yīng)高度重視全球碳市場(chǎng)機(jī)制可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，包括與碳市場(chǎng)相配套的政策體系、碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、透明度以及碳市場(chǎng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與協(xié)調(diào)等。

 

為了更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)必須首先明確自身定位：中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取成為全球減碳事業(yè)的表率、重要的碳匯供應(yīng)方、碳交易機(jī)制的完善者、積極的減碳技術(shù)開(kāi)發(fā)者與分享者。對(duì)此，我們一要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，特別是在清潔能源、能效提升、碳捕獲技術(shù)等方面，減少對(duì)高碳能源的依賴(lài)，提高能源使用效率，降低碳排放。二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)，鼓勵(lì)高科技和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向低碳、綠色方向轉(zhuǎn)型。三要持續(xù)完善國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)機(jī)制，包括擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、優(yōu)化配額分配方法等。同時(shí)加強(qiáng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度。四要強(qiáng)化國(guó)際合作，積極參與相關(guān)議題，推動(dòng)全球碳市場(chǎng)規(guī)則制定，爭(zhēng)取更大話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)可以通過(guò)南南合作、共建“一帶一路”倡議等機(jī)制，分享低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。五要發(fā)展綠色金融。通過(guò)綠色信貸、綠色債券等金融工具，引導(dǎo)資金流向綠色低碳領(lǐng)域，降低企業(yè)融資成本，支持碳市場(chǎng)和低碳項(xiàng)目發(fā)展。六要提高公眾意識(shí)和參與度。通過(guò)教育、媒體宣傳等手段，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。七要制定長(zhǎng)期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，明確碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)與路徑，將政策延續(xù)性、穩(wěn)定性的制度優(yōu)勢(shì)保持下去，確保各行業(yè)、各地區(qū)按照國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

 

一般來(lái)說(shuō)，大宗交易者的活躍度能顯著影響一個(gè)市場(chǎng)的活力。在全球碳市場(chǎng)的起步階段，中國(guó)減碳事業(yè)的體量和發(fā)展速度決定了其在全球碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中的地位不可或缺，也將為全球碳市場(chǎng)加速成型、及早讓全球減碳事業(yè)駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”注入“中國(guó)動(dòng)力”。