第29屆氣候大會(huì)：加速全球氣候行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻

為實(shí)現(xiàn)全球3倍可再生能源裝機(jī)和《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，世界各國(guó)加速行動(dòng)，已經(jīng)刻不容緩

 

第二十九屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP29）即將于11月11日-22日在巴庫舉行。主席國(guó)阿塞拜疆提出“增強(qiáng)雄心”和“促進(jìn)行動(dòng)”作為實(shí)現(xiàn)本次大會(huì)愿景兩大支柱，其中行動(dòng)包括資金、技術(shù)和能力建設(shè)等一切措施和手段的落實(shí)，以及充分動(dòng)員相關(guān)方積極參與。

 

然而今年的氣候大會(huì)面臨比往年更艱難的全球環(huán)境。地緣沖突不減反增，能源危機(jī)的警鐘尚未解除，全球經(jīng)濟(jì)仍在低谷徘徊，極端天氣更加劇了對(duì)各國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的沖擊。

 

氣候雄心與行動(dòng)距全球目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)

 

在多重危機(jī)背景下，對(duì)照在第二十八屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP28）上提出全球要逐漸脫離化石能源，并在2030年實(shí)現(xiàn)3倍可再生能源的目標(biāo)，目前進(jìn)展以及各國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）同上述目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

 

根據(jù)IRENA最新發(fā)布的《實(shí)現(xiàn)阿聯(lián)酋共識(shí)》報(bào)告，為實(shí)現(xiàn)3倍可再生能源目標(biāo)，全球應(yīng)年均新增1044GW（吉瓦）可再生能源裝機(jī)，但2023年的全球新增可再生能源裝機(jī)容量只有473GW。

 

即使在可再生能源發(fā)展較為迅速的國(guó)家，可再生能源裝機(jī)并網(wǎng)也遭遇各種挑戰(zhàn)。例如，土地使用和項(xiàng)目建設(shè)審批行政流程冗雜、利率和通貨膨脹導(dǎo)致戶用光伏投資費(fèi)用過高以及用戶需求潛力未能有效開發(fā)等等，阻礙可再生能源的項(xiàng)目落地；又如電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和電力市場(chǎng)機(jī)制落后于可再生能源并網(wǎng)需求、儲(chǔ)能等靈活性資源利用不足，造成并網(wǎng)困難。

 

不僅如此，全球?qū)用娴目稍偕茉赐顿Y缺口巨大。據(jù)IRENA估算，要實(shí)現(xiàn)3倍可再生能源，從現(xiàn)在到2030年，可再生能源每年投資需1.5萬億美元。但2023年的實(shí)際總投資只有5700億美元，大致相當(dāng)于應(yīng)投資額的三分之一。這些投資還呈現(xiàn)出區(qū)域性差異，多集中在中國(guó)、歐洲和美國(guó)三大經(jīng)濟(jì)體中，其他的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDE）的缺口更加驚人，只占整體投資的16%左右。

 

進(jìn)程緩慢的原因

 

從不同國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部來看，一方面能源轉(zhuǎn)型面臨著既有政策體制和市場(chǎng)機(jī)制的阻礙，短時(shí)間內(nèi)難以完成全面調(diào)整；部分國(guó)家大選等國(guó)內(nèi)政治的變動(dòng)也為經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來很多不確定性，造成可再生能源裝機(jī)和并網(wǎng)缺乏良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境；而區(qū)域沖突和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)也提高了各國(guó)對(duì)能源安全的顧慮，進(jìn)一步拖慢了轉(zhuǎn)型的步伐。

 

另一方面，近年全球經(jīng)濟(jì)減速，特別是發(fā)展中國(guó)家面臨更嚴(yán)峻的債務(wù)危機(jī)，沒有足夠的收入投入到能源轉(zhuǎn)型中，無法兼顧應(yīng)對(duì)氣候變化與消除貧困、維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)。

 

從國(guó)際層面看，一是地緣政治的不確定性影響了雙多邊層面的互信，特別是針對(duì)綠色產(chǎn)品、技術(shù)的國(guó)際貿(mào)易與供應(yīng)鏈的限制和爭(zhēng)端，對(duì)推動(dòng)綠色技術(shù)和產(chǎn)品的流通與大規(guī)模部署產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)，影響了氣候合作和能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

 

二是就資金缺口而言，發(fā)達(dá)國(guó)家在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)下行和能源危機(jī)壓力下，難以提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候投融資的支持力度；當(dāng)前的國(guó)際金融架構(gòu)也在一定程度上使得發(fā)展中國(guó)家面臨融資規(guī)模受限、融資成本過高的困境，增加了這些國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而限制了它們獲得包括氣候投融資在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展資金的機(jī)會(huì)。

 

機(jī)制創(chuàng)新和全球協(xié)作是關(guān)鍵

 

為實(shí)現(xiàn)全球3倍可再生能源裝機(jī)和《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，世界各國(guó)加速行動(dòng)，已經(jīng)刻不容緩。

 

各國(guó)需要推動(dòng)各自政策、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，突破可再生能源部署的瓶頸。以中國(guó)為例，一方面需要解決大基地風(fēng)光就地消納和長(zhǎng)輸通道建設(shè)約束問題，另一方面應(yīng)支持分布式可再生能源的可持續(xù)發(fā)展，包括配網(wǎng)、微網(wǎng)重塑：在分布式發(fā)電、電動(dòng)汽車、新型儲(chǔ)能快速發(fā)展的背景下，提升電網(wǎng)對(duì)電力資源的承載能力和配置能力。

 

通過稅收優(yōu)惠、土地使用權(quán)等激勵(lì)措施，吸引私人投資進(jìn)入分布式可再生能源領(lǐng)域。同時(shí)通過在農(nóng)村地區(qū)推廣屋頂光伏、儲(chǔ)能和熱泵等設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)村建筑和農(nóng)機(jī)電氣化，促進(jìn)電動(dòng)車下鄉(xiāng)，以此創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大風(fēng)電和光伏裝備的市場(chǎng)空間，為可持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。

 

此外，應(yīng)完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)能和虛擬電廠等靈活性資源的應(yīng)用，替代有序用電和煤電廠調(diào)峰功能，提升電網(wǎng)中可再生能源的占比，有序停止新建煤電廠。未來，可將中國(guó)的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)供其他國(guó)家和地區(qū)參考，助力全球的能源轉(zhuǎn)型。

 

在國(guó)際層面，主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在推動(dòng)國(guó)家和全球氣候目標(biāo)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。各國(guó)應(yīng)推動(dòng)氣候與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，在促進(jìn)綠色技術(shù)和設(shè)備的自由貿(mào)易與投資方面消除政策和制度壁壘，進(jìn)一步降低成本、提升可再生能源在全球廣泛部署的效率。

 

更具體地說，各國(guó)需要在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的共識(shí)基礎(chǔ)上構(gòu)建交流平臺(tái)，通過合作和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易便利化。通過多雙邊投資貿(mào)易保護(hù)協(xié)定談判，鼓勵(lì)在海外開展綠色投資和建廠，在進(jìn)口低成本綠色產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)更快速減排和發(fā)展本國(guó)綠色制造業(yè)以增加綠色就業(yè)機(jī)會(huì)之間，以及在全球分工協(xié)作和供應(yīng)鏈去風(fēng)險(xiǎn)之間達(dá)成平衡。

 

國(guó)際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)多邊金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)氣候融資的支持，鼓勵(lì)銀行、各類投資機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候變化與可再生能源發(fā)展等領(lǐng)域的支持，并將氣候減緩和適應(yīng)與減貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域相結(jié)合。中國(guó)可以與歐美等國(guó)家共同推動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候融資，合力探索更多元的融資和商業(yè)模式，為不同地區(qū)不同的能源轉(zhuǎn)型情景和氣候解決方案提供可落地、可持續(xù)的融資支持。

 

凝聚共識(shí)的契機(jī)：COP29

 

如何從國(guó)家和國(guó)際層面加速實(shí)際行動(dòng)，以彌合氣候目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間的差距，是當(dāng)前氣候治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題，也是COP29到COP30需要著力推進(jìn)的任務(wù)。只有以全力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的共識(shí)為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和全球?qū)用娑加行七M(jìn)具體行動(dòng)，才有可能讓“阿聯(lián)酋共識(shí)”、NDCs（國(guó)家自主貢獻(xiàn)）雄心和1.5度溫控目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

 

盡管當(dāng)前氣候目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的缺口巨大，全球氣候治理在包括經(jīng)濟(jì)、地緣政治等方面面臨諸多不確定性，COP29都無疑是一次難得的契機(jī)，讓各國(guó)再次審視現(xiàn)實(shí)、凝聚共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)2030和2035年目標(biāo)采取更有力度的行動(dòng)，為成功召開COP30奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

（孟琦為能源基金會(huì)的總裁辦公室氣候變化國(guó)際事務(wù)研究員，莫爭(zhēng)春、彭麗楠、辛嘉楠對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)；編輯：韓舒淋）