美國大選中能源與環(huán)境政策對航運業(yè)的影響幾何？

在美國兩黨總統(tǒng)候選人的經(jīng)濟主張中，“ 能源與環(huán)境”是為數(shù)不多的幾個雙方旗幟鮮明的議題。 一般認為，哈里斯在環(huán)境政策方面可能會采取與拜登相同的總體方針，包括加大對可再生能源和清潔能源的推動；而特朗普主張打破對石油、天然氣和煤炭開發(fā)及出口的阻礙，擴大美國在化石燃料生產(chǎn)領(lǐng)域的主導地位。

 

能源與環(huán)境議題對于航運業(yè)的影響可以分為兩大主要話題，一是全球溫室氣體減排背景下，全球能源的變革以及各種能源運輸結(jié)構(gòu)的變化，這將從根本上塑造貿(mào)易需求和 能源運輸業(yè)的供需關(guān)系；另一個相對小眾的話題是航運業(yè)本身的能源變革，國際航運業(yè)每年消耗約3億噸重質(zhì)燃料油，溫室氣體排放約占全球人為因素的3%，目前國際海事組織要求2050年前后將這一排放完全消除。

 

本文發(fā)布之際， 特朗普已經(jīng)單方面宣布贏得 2024年美國總統(tǒng)大選。 本文通過回顧過去四年拜登-哈里斯政府在能源與環(huán)保政策方面的執(zhí)政之路，探討特朗普勝選情況下對航運業(yè)可能產(chǎn)生的影響。

 

能源貿(mào)易與運輸市場

 

此次美國大選對于 航運能源運輸領(lǐng)域影響最大的便是LNG運輸業(yè)。

 

雖然在大多數(shù)貿(mào)易話題上，兩位候選人之間的分歧并不明顯。然而天然氣行業(yè)面臨著拜登政府對LNG出口的禁令，該行業(yè)一直期待著新總統(tǒng)對這一現(xiàn)狀的改變。（拜登政府此前宣布，將暫停批準向與美國沒有自由貿(mào)易協(xié)定的國家出口天然氣的新許可。）

 

船東 Flex LNG 首席執(zhí)行官 Oystein Kalleklev 在 LinkedIn 上表示，此次選舉將對貿(mào)易產(chǎn)生“深遠影響”。 他說：“特朗普政府很可能會比哈里斯更快地取消美國能源部對新的液化天然氣出口許可證的聯(lián)邦禁令。”

 

“然而，特朗普承諾將取消更嚴格的甲烷排放規(guī)則，而實際上大多數(shù)液化天然氣出口商都希望實施這一規(guī)則，以確保進入歐洲市場。”

 

航運經(jīng)紀公司SSY同樣持類似觀點，SSY在最近的一份報告中指出：“無論誰在今年晚些時候贏得這場戰(zhàn)斗，都將對液化天然氣產(chǎn)生深遠影響，無論是禁止未來的出口項目還是實施貿(mào)易關(guān)稅，這都是非常重要的。”

 

經(jīng)紀公司 BRS 最近發(fā)布的一份報告指出，中國是美國液化石油氣和液化天然氣的主要進口國，任何對這些流量的威脅都可能“顛覆”液化石油氣和液化天然氣運輸市場。

 

此次美國大選對于油輪市場的影響更多將體現(xiàn)在中東危機和俄烏沖突方面。

 

Ardmore Shipping首席運營官Mark Cameron表示，俄烏沖突可能會結(jié)束，這對油輪貿(mào)易來說是一個不利因素，而可能將上臺的特朗普政府可能會對伊朗采取更為嚴厲的政策，他認為這對油輪貿(mào)易來說是一個積極因素。

 

根據(jù) BRS 的分析，伊朗原油和凝析油出口量最近達到 160 萬桶/日，為 2018 年以來的最高水平。BRS 預計，如果特朗普當選，他的政府將迅速加強對伊朗石油工業(yè)現(xiàn)有制裁的執(zhí)行，包括其用于出口石油的灰色油輪網(wǎng)絡。

 

觀察歷史可以發(fā)現(xiàn)，航運市場的表現(xiàn)從來不與世界秩序成正相關(guān)。 “過去幾年里，全球形勢相當糟糕，但總體而言，航運業(yè)卻表現(xiàn)良好。所以，也許我會讓你自己對特朗普做出結(jié)論，”Foreguard Shipping 首席執(zhí)行官Alan Hatton表示。

 

GSB Tankers 高級顧問 Henrik Hartzell 預測，隨著特朗普可能重返政壇，以及隨后與中國的貿(mào)易爭端加劇，航運業(yè)應該預見到更大的“運營復雜性”。

 

航運業(yè)脫碳減排進展

 

事實上，一直以來美國在國際航運業(yè)治理方面的參與感并不強。

 

美國航運業(yè)與造船業(yè)的衰落與其制造業(yè)的空心化一脈相承，直接原因也可追溯到一百年前的對內(nèi)保護政策《瓊斯法案》。

 

當然，這也不意味著美國在國際航運業(yè)毫無掌控力。一方面在金融市場上，美國紐交所、納斯達克上依然存在著眾多國際航運巨頭，他們來自希臘、挪威等傳統(tǒng)的航運大國；另一方面美國華爾街資本背后控制著的國際貿(mào)易巨頭（比如大名鼎鼎的世界十大貿(mào)易商ABCD中的前三家）是航運業(yè)的直接上游客戶；此外，美國3.3億人口本身就是一個巨大的市場，而美國本身也是能源大國、農(nóng)業(yè)大國，其貿(mào)易、關(guān)稅政策對于航運業(yè)的影響是全方面的。

 

航運業(yè)脫碳減排浪潮的興起與發(fā)展恰好發(fā)生在拜登-哈里斯執(zhí)政的這四年間。雖然IMO減排方案鮮有出現(xiàn)美國的身影，但是其不反對不攪局的態(tài)度已經(jīng)為航運脫碳轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展的土壤。 美國拜登-哈里斯政府也利用其在國際航運業(yè)的影響力試圖在脫碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，總結(jié)起來分成三個方面：

 

1、政治層面的最大遺產(chǎn)：綠色航運走廊。2021年11月在英國召開的格拉斯哥氣候大會（COP26）上，拜登利用其外交影響力接連促成了幾項航運業(yè)脫碳發(fā)展的重要議程，包括與丹麥等13國發(fā)起“在2050 年之前實現(xiàn)航運零排放“的聲明，彼時IMO還未推出“2050年前后凈零”的戰(zhàn)略。氣候大會的第二周，英國、美國等22國推出《克萊德班克宣言》，承諾至2025年在全球至少建立六條“綠色航運走廊”。全球首個綠色航運走廊項目便是美國長灘港與中國上海港簽訂的。在此之后，美國美國政府發(fā)言人辦公室多次發(fā)布有關(guān)綠色航運走廊的聲明性文件，支持綠色航運的發(fā)展。而長灘/洛杉磯港也先后與新加坡港、日本東京港和橫濱港、韓國釜山港、中國深圳港等簽訂綠色航運走廊協(xié)議。

 

2、培養(yǎng)聯(lián)盟、行業(yè)組織，聯(lián)合貨主企業(yè)提出對綠色航運的訴求。貨主（貿(mào)易商）是航運業(yè)直接的客戶，在商業(yè)關(guān)系上本身存在上下級，因此貨主企業(yè)對綠色航運的態(tài)度直接決定航運企業(yè)脫碳的動力。同樣在COP26期間，拜登高調(diào)宣布推出“先行者聯(lián)盟“（First Movers Coalition）計劃，推進私營部門的脫碳行動。而民間以阿斯彭研究所（Aspen Institute）下屬的能源與環(huán)境計劃 (EEP) 在2020年率先推出阿斯彭航運脫碳倡議(SDI)，隨后引入沃爾瑪、亞馬遜、宜家、聯(lián)合利華等眾多快消貿(mào)易巨頭先后組建起Ship It Zero、零排放船舶貨主聯(lián)盟 (coZEV)、 零排放港口聯(lián)盟（ZEPA）等一系列行業(yè)組織。目前coZEV發(fā)起的零排放海運買家聯(lián)盟(ZEMBA)正以聯(lián)合招標的形式吸引集裝箱航運公司的綠色服務。

 

3、利用《基礎設施投資和就業(yè)法案》與《降低通貨膨脹法案》大力投資美國港口脫碳減排項目。2021年11月份，美國通過并簽署的《基礎設施投資和就業(yè)法案》，該法案投資總額為1.2萬億美元，其中港口和航道投資約170 億美元，旨在擴大港口容量，提升多式聯(lián)運銜接水平和增強供應鏈穩(wěn)定性，為航運業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)機會。2022年8月，美國通過并簽署《降低通貨膨脹法案》，計劃支出3690億美元用于清潔能源，是美國有史以來針對氣候能源領(lǐng)域的最大投資計劃。美國港口環(huán)保建設總共撥款30億美元。這筆錢在美國選舉的最后一刻由拜登正式撥出，總共 資助全美國港口的55個零排放項目 。

 

總結(jié)起來，美國拜登-哈里斯政府總統(tǒng)支持航運業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，似乎一直試圖成為綠色航運的引領(lǐng)者。但是美國即未參與到國際航運減排規(guī)則的制定中，羸弱的船舶工業(yè)又難以孵化出船舶減排技術(shù)的創(chuàng)新企業(yè)，嘗試參與到綠色燃料的供應中，但事實上又完全缺乏經(jīng)濟性優(yōu)勢。

 

特朗普作為對人類引起的全球變暖的懷疑者，曾表示希望“終止”綠色新政的支出。這實際上就是在劍指 《降低通貨膨脹法案》。雖然特朗普完全取消這一法案的可能性不大，考慮到馬斯克為特朗普的競選已經(jīng)不遺余力的支持，對于電動汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策等可能依然會持續(xù)。但是很明顯， 清潔能源行業(yè)將受到打擊。特朗普還承諾取消清潔電力計劃。而對于目前清潔港口項目已經(jīng)撥款的約 30億美元是否能夠如計劃進行，仍有待觀察。

 

特朗普的勝利將對全球氣候外交產(chǎn)生重大影響。 預計他將在 90 天內(nèi)再次退出《巴黎協(xié)定》，這將導致聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說的該協(xié)定的“殘缺”版本。最新報道甚至稱，特朗普政府可能會退出整個聯(lián)合國氣候談判框架 （UNFCCC）。

 

此外， 特朗普真重返白宮，國際海事組織（IMO）目前正在進行的制定新法規(guī)和設定全球目標的工作可能會陷入僵局，Sea-Intelligence的分析師警告稱。“這反過來會加速一種趨勢，即航運脫碳的法規(guī)將有可能成為區(qū)域性的，而不是全球性。”