最新報告 | UNCTAD指出全球碳市場須向最不發(fā)達(dá)國家提供更多融資

在2023年，來自這些脆弱經(jīng)濟(jì)體的碳信用市場價值為4.03億美元——僅占總雙邊發(fā)展援助的1%。盡管最不發(fā)達(dá)國家（LDCs）對全球排放的貢獻(xiàn)不到4%，但他們面臨著一些最嚴(yán)重的氣候影響。

 

碳市場為這些脆弱經(jīng)濟(jì)體提供了一條潛在的路徑，幫助融資氣候適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展，但要獲得顯著收入仍然具有挑戰(zhàn)性。

 

2023年，來自LDCs的碳信用市場價值約為4.03億美元——占總雙邊發(fā)展援助的1%，遠(yuǎn)低于為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）每年所需的1萬億美元。碳市場使國家能夠交易碳信用——抵消排放的許可——允許賣家產(chǎn)生收入，同時為全球氣候目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。然而，大多數(shù)碳信用收入使其他參與者受益，結(jié)構(gòu)性障礙限制了LDCs的回報，這是由于他們較小的經(jīng)濟(jì)體和與基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和制度能力相關(guān)的挑戰(zhàn)。

 

高度集中的市場活動構(gòu)成挑戰(zhàn)

 

高度集中的市場活動也構(gòu)成了障礙。僅六個LDCs——孟加拉國、柬埔寨、剛果民主共和國、馬拉維、烏干達(dá)和贊比亞——就占據(jù)了自愿市場發(fā)放的所有碳信用的75%以上，以及京都議定書清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的信用的80%。盡管LDCs僅占全球CDM項目的1.5%，但這種集中突出了一個顯著的機(jī)會，以擴(kuò)大參與并創(chuàng)造更包容的碳市場，使所有LDCs受益。

 

林業(yè)和農(nóng)業(yè)中的未開發(fā)機(jī)會

 

LDCs在林業(yè)和農(nóng)業(yè)等氣候行動領(lǐng)域擁有巨大的未開發(fā)潛力，這些領(lǐng)域可以產(chǎn)生相當(dāng)于2019年全球航空業(yè)二氧化碳排放量的70%，或占全球總排放量的2%的碳信用。然而，在2020年至2023年間，只有2%的潛力得以實現(xiàn)，受到項目可行性低和碳價格低的阻礙。如果價格保持在每噸10美元左右，到2050年，97%的減排潛力可能會保持未使用。要使基于土地的項目投資變得有價值，需要每噸100美元的碳價格。

 

對LDCs和發(fā)展伙伴的建議

 

案例研究表明，參與碳市場預(yù)期的好處——如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、教育和社區(qū)發(fā)展——對LDCs來說是不確定的。然而，《2024年最不發(fā)達(dá)國家報告》建議，在正確的條件下，LDCs可以利用碳市場項目支持他們的發(fā)展。由聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的這份報告為LDCs及其伙伴提供了一條路線圖，以最大化碳市場的可持續(xù)增長潛力。主要建議包括：

 

對LDCs：

 

①建立獨立的政策框架，為碳交易設(shè)定明確的目標(biāo)、優(yōu)先事項和參與策略。

 

②將碳市場政策與國家發(fā)展目標(biāo)對齊，作為更廣泛的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型努力的一部分。

 

③加強(qiáng)碳市場的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)展健全的法律、法規(guī)以及監(jiān)測、報告和核查系統(tǒng)。

 

④為碳項目運營和利益共享建立明確的國內(nèi)法規(guī)，規(guī)定參與規(guī)則、收入分配和東道國保留的減排量。

 

對發(fā)展伙伴：

 

①加強(qiáng)LDCs的能力建設(shè)，提高參與碳市場的質(zhì)量，基于他們對人力資源、技能、法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)的需求。

 

②支持LDCs建立能力，將碳市場政策融入更廣泛的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策，優(yōu)先考慮技術(shù)合作的協(xié)作方法。

 

③通過采納和實施即將出臺的聯(lián)合國碳市場原則，增強(qiáng)碳市場的信任、完整性、透明度和可信度。

 

④在多邊碳市場法規(guī)中實施共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，確保為LDCs提供承認(rèn)其較低排放和特殊發(fā)展需求的規(guī)定。

 

⑤將碳融資與氣候融資區(qū)分開來，確保通過碳市場籌集的資金是額外的，超出每年1000億美元的氣候融資目標(biāo)和其他發(fā)展融資承諾。

 

報告強(qiáng)調(diào)，盡管碳市場具有潛力，但它們不能取代官方發(fā)展援助或氣候融資。相反，它們應(yīng)該被視為支持LDCs綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球排放目標(biāo)的眾多工具之一。

 

總結(jié)

 

《巴黎氣候協(xié)定》第6條允許國家自愿合作，以實現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）中設(shè)定的減排目標(biāo)。這一條款為LDCs提供了新的機(jī)遇，但也帶來了挑戰(zhàn)。氣候談判者正在完成這些市場的具體規(guī)則，旨在避免溫室氣體減排量的雙重計算，并限制國家在其NDCs報告中可以計算的過去項目的數(shù)量。

 

UNCTAD強(qiáng)調(diào)，碳市場只是氣候融資的一個工具，不能替代其他形式的氣候融資。2024年UNCTAD的《最不發(fā)達(dá)國家報告》強(qiáng)調(diào)了綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑，并強(qiáng)調(diào)了LDCs對危機(jī)抵御型發(fā)展融資的迫切需求。報告還討論了如何利用碳市場來加速LDCs經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

 

在即將到來的2024年聯(lián)合國氣候大會（COP29）將討論建立一個新的集體量化目標(biāo)（NCQG），以提供所需的氣候融資。這一目標(biāo)將為至少未來十年的氣候行動設(shè)定雄心和參數(shù)。氣候融資不僅是責(zé)任和正義的問題，而且是基于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則——那些對氣候危機(jī)貢獻(xiàn)最多的國家必須承擔(dān)解決方案的主要部分。

 

總之，LDCs在碳市場中的參與需要國際社會的合作和政策改革，以提高碳市場的效率和公平性。同時，需要探索和實施其他形式的氣候融資，以確保LDCs能夠從全球氣候行動中獲得應(yīng)有的支持。

 

參考文獻(xiàn)

1."FR09/23 Compliance Carbon Markets - IOSCO". https://www.iosco.org/library/pubdocs/pdf/IOSCOPD740.pdf

 

2."Why COP29 must secure a $1trn climate finance goal". https://www.weforum.org/stories/2024/11/why-cop29-must-secure-trillion-dollar-climate-finance-goal/

 

3."The Least Developed Countries Report 2024 - UNCTAD". https://unctad.org/system/files/official-document/ldc2024_en.pdf