如何健全碳排放權(quán)市場交易制度？

 

  全國碳排放權(quán)交易市場是社會主義經(jīng)濟體系的重要組成部分，《決定》提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。《決定》凝聚改革力量，以問題為導(dǎo)向，為健全全國碳排放權(quán)市場交易制度，進而推進建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳排放權(quán)交易市場提供了根本遵循。

 

  健全全國碳排放權(quán)市場交易制度，必須更好地發(fā)揮市場作用。一是持續(xù)推動規(guī)模拓展，有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，成熟一個納入一個重點排放行業(yè)；豐富碳交易市場主體，適時引入非履約機構(gòu)參與碳交易；二是豐富交易產(chǎn)品，提供產(chǎn)品流通模式，在可有效管理風(fēng)險的條件下，有序開展金融衍生品交易，完善碳價發(fā)現(xiàn)功能；三是以碳達峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，做到其他環(huán)境資源要素市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、試點碳排放權(quán)交易市場與全國碳排放權(quán)交易市場的有效銜接、協(xié)同增效，構(gòu)建全國統(tǒng)一碳市場；四是遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，在《巴黎協(xié)定》框架下，有效利用國際碳交易市場資源，聯(lián)通全國碳排放權(quán)交易市場與國際碳交易市場，提升我國在國際碳定價和全球氣候治理體系中的話語權(quán)。全國碳排放權(quán)交易市場的本質(zhì)是市場決定碳排放空間資源配置的市場機制，必須通過健全碳排放權(quán)市場交易制度，實現(xiàn)碳減排有效激勵、市場要素自由流動、碳價反應(yīng)靈活、市場競爭公平有序、排放實體優(yōu)勝劣汰，這樣才能發(fā)揮好有效市場的決定性作用，實現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化。

 

  健全全國碳排放權(quán)市場交易制度，必須更好地發(fā)揮政府作用。一是在全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運行中，政府堅持“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”的原則，堅決避免政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，減少政府對碳排放空間資源的直接配置，減少政府對市場交易活動的直接干預(yù)；二是建立完善全國碳排放權(quán)交易市場的政策法規(guī)和制度規(guī)范，確保政策法規(guī)和制度規(guī)范的穩(wěn)定性和延續(xù)性，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，深入實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立公平開放透明的碳市場交易規(guī)則，確保各類碳交易主體依法平等使用碳交易市場要素、公平參與競爭、同等受到法律保護；三是運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，堅持“全國碳市場是減排工具”的基本定位，做好頂層設(shè)計，加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)；四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化各管理部門協(xié)作，健全聯(lián)合監(jiān)督管理制度，強化碳市場宏觀政策調(diào)節(jié)，有效管理市場風(fēng)險，更好地維護市場秩序，防止市場失靈；五是加快建設(shè)制度、規(guī)則、監(jiān)管規(guī)范統(tǒng)一的全國統(tǒng)一碳市場，建立完善配套的綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策體系，包括綠色低碳財稅、金融、投資、價格和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范有序匯聚至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

 

  在《決定》精神的指引下，打好法治、政策、技術(shù)、市場的組合拳，處理好政府與市場的關(guān)系，堅持有效市場、有為政府相結(jié)合，更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化，積極穩(wěn)妥推進建成更加有效、更有活力，更具國際影響力的全國碳排放權(quán)交易市場。