歐盟通過氫氣最新立法 首次承認氫排放的氣候風險

氣體燃料是歐盟能源系統(tǒng)的

 

重要組成部分

 

但在歐盟使用的氣體燃料中

 

化石天然氣仍占95%左右

 

因此推動天然氣生產(chǎn)和消費的去碳化

 

以及建立氫氣市場

 

對于歐盟實現(xiàn)其氣候目標

 

至關重要

 

近期，歐盟理事會通過了“氫氣和脫碳氣體市場一攬子立法”（Hydrogen and Decarbonized Gas Market Package），旨在推動歐盟天然氣系統(tǒng)轉向低碳和可再生氣體，尤其是氫氣，以實現(xiàn)歐盟的去碳化目標。

 

值得關注的是，新立法進一步明確了可再生和低碳氣體（包括低碳氫）的定義、閾值以及溫室氣體排放評估方法，并首次明確承認了氫氣排放的風險以及氣候影響，這將對未來歐盟的氫氣市場產(chǎn)生重要影響。此外，新立法為未來氫氣市場的發(fā)展（包括專用的氫氣基礎設施）搭建了強有力的框架，其中包含氫氣和其他脫碳氣體的運輸、供應和儲存的具體規(guī)則，凸顯了歐盟實現(xiàn)去碳化目標的決心。

 

作為歐盟“Fit for 55”政策體系的一部分，該一攬子立法更新了其現(xiàn)有的天然氣法規(guī)和指令，為氫氣和脫碳氣體制定了共同的市場規(guī)則。具體來看，這次歐盟理事會通過了兩份文件，一是《可再生氣體、天然氣和氫氣內部市場條例》（Gas Regulation，簡稱《氣體條例》），另一個是《可再生氣體、天然氣和氫氣內部市場共同規(guī)則指令》”（Gas Directive，簡稱《氣體指令》）。其中，《氣體條例》將在公布六個月后即刻生效，而《氣體指令》則要求成員國在兩年內調整本國立法，以符合指令的規(guī)定。

 

1

 

新立法明確了低碳氣體定義 

 

為難減排行業(yè)轉型提供支撐

 

雖然從長遠來看，可再生氫最符合歐盟的氣候目標，然而可再生氫的生產(chǎn)規(guī)模短期內難以滿足歐盟氫需求的增長。因此，低碳燃料（如低碳氫）或會在歐盟能源轉型中發(fā)揮重要作用，特別在短期和中期時間內，可以快速減少現(xiàn)有燃料的排放，為難減排行業(yè)的轉型提供支持。

 

在此背景下，歐盟最新通過的《氣體指令》明確了低碳氣體（包括低碳氫）的定義，以及溫室氣體排放閾值：即低碳氣體可以來自不可再生資源，包括從廢棄物中回收的碳燃料和低碳氫氣；低碳氣體的溫室氣體排放量相比于化石燃料應至少減少70%，即溫室氣體排放閾值為3.384 kgCO2e/kgH2，這與此前《可再生能源指令》中要求的可再生氣體的溫室氣體排放閾值一致。

 

此外，《氣體指令》要求的“低碳氣體溫室氣體減排量評估方法”也與可再生氣體減排量評估方法一致，都涵蓋了全生命周期排放，并且考慮到了氫氣泄漏導致的間接排放，上游的甲烷排放和實際的碳捕集率。

 

2

 

氫氣本身也是間接溫室氣體 

 

新立法首次提出應減少氫氣排放

 

雖然氫氣在應對氣候變化方面有著巨大的潛力，但是氫氣本身也是一種間接溫室氣體。據(jù)《Nature》子刊《通訊——地球與環(huán)境》發(fā)表的一項研究稱，在20年尺度內，氫氣的增溫效應約是二氧化碳的37倍。

 

根據(jù)美國環(huán)保協(xié)會（EDF）的最新研究，若在氫氣的生命周期溫室氣體排放評估中考慮氫氣泄漏問題，氫氣系統(tǒng)替代化石燃料所帶來的氣候效益將低于預期（點擊查看相關報道），因此，為了最大化氫氣的氣候效益，應當采取措施盡量減少氫氣的排放。

 

此次歐盟通過的《氣體指令》就提出，氫氣網(wǎng)絡、儲存和終端運營商應采取措施，防止并盡量減少其運營過程中的氫氣排放，并定期對運營商負責的所有相關部件進行氫氣泄漏檢測和維修調查。歐盟委員會也需要向歐洲議會和理事會提交一份報告，評估氫氣泄漏的環(huán)境和氣候風險、技術特性以及最大氫泄漏率。在此基礎上，歐盟委員會還應酌情提交一份立法提案，引入措施最大限度地降低氫泄漏的可能風險、設定最大氫泄漏率并建立合規(guī)機制。此外這些措施也應當納入“低碳氣體溫室氣體減排量評估方法”中。

 

 

 

3

 

推動中國氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展 

 

可以從這些方面發(fā)力

 

中國當前也十分重視氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將氫能視為未來國家能源體系的重要組成部分。

 

3月22日，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導意見》，明確提出了要加快編制推動氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的相關政策，有序推進氫能技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步開展氫能試點示范，重點發(fā)展可再生能源制氫，拓展氫能應用場景。為推動中國氫能產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，我們建議——

 

● 重視氫氣的生命周期排放，最大化氫氣的氣候效益。制氫端應大力發(fā)展可再生能源制氫，對于化石燃料制氫要加裝碳捕集與封存（CCUS）系統(tǒng)。在氫氣的溫室氣體排放評估中應考慮其全生命周期的影響，包括上游原料的甲烷排放、碳捕集效率以及氫氣本身排放的氣候影響。需要制定有效的氫氣排放管理機制，最大限度的減少氫氣生產(chǎn)相關的溫室氣體排放，確保氫氣生產(chǎn)的清潔性。

 

● 優(yōu)化完善國內清潔氫認證標準，規(guī)范引導氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國際上多個國家、地區(qū)和組織相繼發(fā)布清潔氫認證的相關標準。建議中國相關主體根據(jù)國際標準的最新發(fā)展，優(yōu)化完善目前的標準，特別是在清潔氫的定義、閾值以及核算方法等方面力求既符合中國國情，又與國際趨勢相協(xié)調，推動清潔氫標準和國際互認。

 

● 氫能應優(yōu)先應用于難減排行業(yè)。當前，氫能在多個領域已經(jīng)開展了應用，如交通、工業(yè)、電力等。然而在一些能夠直接電氣化的領域，應用氫能的效率和成本效益都低于直接電氣化。因此，為實現(xiàn)能效最大化，氫能應當優(yōu)先被用于難以電氣化的減排困難行業(yè)，如重工業(yè)、長途貨運等。