找準切入點，深化四川省近零碳排放園區(qū)建設

　　園區(qū)既是經濟社會活動的主要載體，也是溫室氣體排放的重要來源。推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)“雙碳”目標，既需要園區(qū)強化低碳產業(yè)支撐，也需要園區(qū)減少溫室氣體排放。開展近零碳排放園區(qū)試點是積極應對氣候變化、促進減污降碳協(xié)同增效的有效抓手，是培育壯大綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)的重要體現(xiàn)。
 

　　2022年4月，四川省印發(fā)《關于開展近零碳排放園區(qū)試點工作的通知》，啟動省級近零碳排放園區(qū)試點，共有17家園區(qū)納入試點名單。各園區(qū)緊扣目標開展各項任務，在路徑探索、場景打造、投資融資、技術應用、數(shù)字賦能、管理機制等方面涌現(xiàn)出一批優(yōu)良實踐模式和案例，成都科創(chuàng)島、宜賓電動重卡入選生態(tài)環(huán)境部綠色低碳、減污降碳典型案例。但距離近零碳園區(qū)建設目標還存在一定差距，試點建設還存在重點任務推進緩慢、建設路徑不明晰、建設模式豐富度不夠、特色亮點不夠突出、資金缺口較大、碳排放管理能力薄弱、政策激勵機制尚不健全等問題與挑戰(zhàn)。筆者認為，近零碳排放試點園區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，必須找準切入點和抓手，因地制宜、積極穩(wěn)妥探索發(fā)展路徑和模式，在政府、園區(qū)、技術機構等多方發(fā)力下共同推進。

　　

　　發(fā)揮政府“指揮棒”作用

　　

　　地方政府通過開展調研幫扶、組織培訓交流、完善政策保障體系、健全多部門聯(lián)動機制，持續(xù)指導近零碳園區(qū)試點建設。組織專家團隊開展調研幫扶，通過企業(yè)走訪、座談交流等多種形式深入了解試點建設短板和困難，定期調研試點任務實施情況，強化對困難任務的工作指導和糾偏。圍繞近零碳排放園區(qū)政策和路徑、氣候投融資服務近零碳排放園區(qū)等主題組織開展現(xiàn)場會、培訓會、研討會，聚焦試點建設難點、痛點開展工作交流，有力指導試點建設。逐年評估試點建設進展成效，總結試點建設特色亮點和經驗做法，以六五環(huán)境日、全國低碳日、全國生態(tài)日等關鍵節(jié)點為契機，分享近零碳園區(qū)試點建設實踐，講好應對氣候變化與減污降碳“四川故事”，營造低碳綠色發(fā)展氛圍。

　　同時，地方政府應做好牽頭指導，推動生態(tài)環(huán)境部門加強與統(tǒng)計部門協(xié)調聯(lián)動，制定碳排放核算方法，指導園區(qū)做好碳排放核算統(tǒng)計摸底工作；加強與經信部門聯(lián)動，推動試點園區(qū)創(chuàng)建綠色低碳園區(qū)，指導園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，打造能效碳效標桿企業(yè)，提升綠色低碳轉型顯示度和影響力；加強與金融部門聯(lián)動，廣泛征集試點園區(qū)具有顯著低碳效益的項目，將其納入氣候投融資項目庫，實施“綠色金融專項行動”，建立健全氣候投融資支持政策，對于納入項目庫中的項目給予貼息等金融支持政策。組織金融機構開展氣候投融資“進園區(qū)”活動，搭建園區(qū)、企業(yè)、金融機構供需對接、產投融合作機制，引導和撬動更多資金向試點園區(qū)低碳領域投入和聚集。

　　

　　強化園區(qū)“主戰(zhàn)場”地位

　　

　　綜合考慮試點園區(qū)發(fā)展階段、產業(yè)定位、能源資源稟賦等差異性，實施針對性降碳行動。納入試點名單的17家園區(qū)類型較多，既有以釩鈦鋼鐵、機械制造、食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)為主的園區(qū)，動力電池、鋰電材料、晶硅光伏等綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)集聚度較高的園區(qū)，也有以數(shù)字經濟和總部經濟為主的服務型園區(qū)，還有第二、三產業(yè)混合的產城融合型園區(qū)。

　　以傳統(tǒng)產業(yè)為主、實施低碳轉型的園區(qū)，其特點為碳排放基本達峰，能源消費和碳排放量占所在地區(qū)比重大。應將促進能源低碳轉型、優(yōu)化能源管理，實施工業(yè)領域節(jié)能降碳改造、低碳技術研發(fā)與應用作為重要任務，因地制宜發(fā)揮當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢發(fā)展可再生能源、降低化石能源消費占比，推動余熱回收利用、提升能源利用效率，實施重點環(huán)節(jié)節(jié)能低碳改造、推廣應用低碳技術。

　　以綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)或新興產業(yè)為主、處于高速發(fā)展階段的園區(qū)，其特點是產業(yè)產值較高，能源消費以天然氣和電力為主，碳排放量還處于增長階段。一方面，應優(yōu)化產業(yè)鏈發(fā)展，提升產業(yè)鏈“含金量”；另一方面，應做好生產過程減污降碳以及低碳管理、低碳能源等建設。

　　以數(shù)字經濟、總部經濟等第三產業(yè)為主、處于快速發(fā)展階段的園區(qū)，其特點是產業(yè)結構較優(yōu)、污染物排放極少，能源消費以電力為主（主要是建筑用能），有利于各類場景業(yè)態(tài)的打造。應統(tǒng)籌做好低碳管理、綠色建筑、綠色交通、低碳能源等建設，打造一批高顯示度的低碳場景。

　　第二產業(yè)、第三產業(yè)混合型園區(qū)，其特點為位于或者緊鄰城市建成區(qū)，區(qū)域內既分布有傳統(tǒng)產業(yè)，又有新興產業(yè)、總部經濟，產業(yè)結構較優(yōu)，碳排放量一般不大。此類園區(qū)應突出產城融合特征，推動區(qū)域轉型、產業(yè)升級，形成與城市發(fā)展相協(xié)調的產業(yè)格局，為城市綠色低碳發(fā)展形成“以點帶面”示范效應。

　　

　　凸顯技術機構“支撐性”

　　

　　深化園區(qū)與科研院所技術研發(fā)合作交流，開展低碳能源、減污降碳、碳捕集利用與封存等領域技術研究，加速技術攻關，提高科技成果轉化應用效率。積極推廣應用光伏系統(tǒng)、淺層地熱能等新能源技術，推動信息技術、低碳技術、清潔能源技術在園區(qū)場景下的耦合應用，加強數(shù)字技術在能源智能調度管理、碳管理平臺、綠色制造等領域的應用。

　　鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會開展“環(huán)保宣講”“節(jié)能診斷”進園區(qū)活動，圍繞減污降碳、碳排放交易管理、污染防治、環(huán)境管理等問題開展宣講活動，針對中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)生產工藝流程、余熱余壓等余能利用等方面開展節(jié)能診斷服務。鼓勵第三方機構開展園區(qū)碳排放核算、碳排放管理、產品碳足跡評價、綠色低碳發(fā)展方案制定、數(shù)字管理平臺建設、能源基礎設施建設等服務，助力提升園區(qū)碳排放管理水平。

　　

　　作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院