數(shù)字賦能碳治理的邏輯理路與體系建構

　　[摘 要] 數(shù)字賦能碳治理的內在邏輯，即政府通過搭建碳排放總量控制數(shù)據平臺，運用數(shù)字技術政策工具和治理手段，形塑數(shù)字賦能碳治理的標準體系和體制安排，推動政府碳治理數(shù)字化轉型。數(shù)據授權理念是政府依法開展碳治理的核心要素。在紓解縱向府際關系下碳排放數(shù)據資源的統(tǒng)籌管理體制、破解橫向府際關系下碳排放數(shù)據資源壁壘的基礎上、整合斜向府際關系下碳排放數(shù)據資源孤島，減少由于信息不對稱所產生的碳數(shù)字鴻溝，構建以“數(shù)據驅動—政企耦合—資源互通”為基礎的協(xié)同增效和互聯(lián)共享“三維”架構，解決“雙碳”目標落實中產生的“運動式減碳”問題。政府通過建立數(shù)據質量追溯與問責機制，實現(xiàn)碳源多種數(shù)據比對，全面提升碳排放數(shù)據治理能力的現(xiàn)代化，為我國有效落實“雙碳”目標提供精準的決策安排。

　　[關鍵詞] 數(shù)字政府；碳達峰；碳中和；數(shù)據驅動；治理現(xiàn)代化

　　[中圖分類號] D63

　　[文獻標識碼] A 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

　　[文章編號] 1674-7453（2024）06-0050-10 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

　　一、引 言

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　　我國已經明確提出碳達峰碳中和目標（以下簡稱“雙碳”目標），并為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全球溫室氣體排放總量控制積極貢獻力量。2024年《政府工作報告》也提出要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，努力發(fā)展新質生產力。要求扎實開展“碳達峰十大行動”，提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。[1]政府作為推動“雙碳”目標落實的重要主體，在約束控排企業(yè)履行碳減排義務，規(guī)范碳排放數(shù)據信息管理等方面負有主要責任，而建設數(shù)字政府是提升碳治理效能，推動新質生產力發(fā)展的創(chuàng)新舉措。我國“雙碳”目標規(guī)劃體現(xiàn)了新發(fā)展理念，碳排放數(shù)據信息是開展減排行動計劃的重要支撐。自2017年統(tǒng)一全國碳市場以后，碳排放數(shù)據信息的計量、核查和報告體系也在不斷完善，但從生態(tài)環(huán)境部公布的一批碳排放數(shù)據信息造假的典型案例中，暴露出在碳排放數(shù)據治理效能方面的短板。例如，有些地方碳排放數(shù)據信息質量較差，區(qū)域碳排放數(shù)據信息不具有可比性，監(jiān)測和核查碳排放數(shù)據信息的平臺亟待規(guī)范等。[2] 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　數(shù)字技術嵌入政府碳治理過程，對賦能碳市場與推動“雙碳”目標落實來說極為重要。數(shù)字政府賦能碳治理是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實訴求，學界對此研究主要集中于規(guī)范控排企業(yè)數(shù)據造假和提升碳排放數(shù)據監(jiān)測能力兩個方面。一方面，為了防止“監(jiān)管俘獲”效應，應當防范企業(yè)與地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門合謀行為，減少權力尋租現(xiàn)象，不斷提升碳排放數(shù)據信息披露的及時性、真實性和有效性。另一方面，通過數(shù)據監(jiān)測技術可以完善政府碳排放數(shù)據信息管理的效能，激發(fā)碳市場活力，強化控排企業(yè)的主體性減排功能，落實企業(yè)的環(huán)境、社會和公司治理責任，夯實控排企業(yè)對碳減排的認同意識。政府憑借數(shù)字賦能碳治理過程，正確處理碳排放總量控制與新質生產力發(fā)展之間的關系，維護政府以數(shù)字技術嵌入碳治理的秩序，實現(xiàn)氣候正義的價值目標。[3]本文聚焦數(shù)字政府賦能碳治理的邏輯結構與體系建構，從政府對碳排放數(shù)據信息的監(jiān)測、核查和報告三個維度，提出數(shù)字政府賦能碳治理的體制機制完善路徑和制度供給方式，以期為我國“雙碳”目標落實提供科學可行的支持體系。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

　　二、一定程度上的監(jiān)管失靈：政府對碳排放數(shù)據信息監(jiān)管的困局

　　針對“雙碳”目標的落實，我國已經出臺了很多規(guī)范性的政策文件，并明確政府對碳排放數(shù)據信息監(jiān)測和管理的重要性，提出政府應當對碳數(shù)據信息產生和披露的全過程進行監(jiān)管，而數(shù)字化的治理方式是完善政府碳排放數(shù)據信息監(jiān)管的關鍵。但是，從地方實踐來看，政府對碳排放數(shù)據信息監(jiān)管效能不佳，阻礙了我國實現(xiàn)“雙碳”目標的進程。

　?。ㄒ唬┱畬μ寂欧?ldquo;精細數(shù)據”治理的手段匱乏 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　政府落實“雙碳”目標可以分為兩種路徑，一種是對碳排放總量控制的監(jiān)管，另一種是對碳排放權交易市場的監(jiān)管。不論哪種監(jiān)管形式，碳排放數(shù)據信息質量均為政府碳治理的生命線。在對碳排放總量控制的監(jiān)管中，針對碳排放數(shù)據的計量和監(jiān)測方法，可以分為直接核算法和間接測算法（如表1所示）。[4]碳排放數(shù)據核算與減排政策設計的合理性和運行機制的有效性密切相關。

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表1 世界范圍內主要碳排放數(shù)據監(jiān)測及核算方式 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

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資料來源：作者根據文獻資料整理而得

　　鑒于目前我國針對碳排放數(shù)據的核算尚未能夠與國際銜接，從政府對碳排放數(shù)據的監(jiān)測和計量依據看，不少國家采用的是直接測量與間接統(tǒng)計換算相結合的方法，而我國僅使用間接換算的方法，這就導致統(tǒng)計出的數(shù)據來源不具有可比性。例如，針對強制減排的重點排放單位碳排放數(shù)據核算僅對送檢樣品進行監(jiān)測，碳指標監(jiān)測不計入其中。同時，報送核查的只是碳指標，核查過程也僅在一段時間內快速進行，而且碳排放的數(shù)據核查尚未能夠與能耗監(jiān)測數(shù)據結合起來。在對碳排放權交易市場的監(jiān)管中，我國已經初步建立了“碳排放核查（MRV）+配額清繳（CEA）+自愿減排核證（CCER）”的數(shù)據測量和核算體系，以此作為政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門對控排企業(yè)碳排放水平系統(tǒng)摸底盤查的重要依據。[5]但是，我國目前的碳排放核查體系存在困境。例如，碳排放監(jiān)測核算標準缺乏統(tǒng)一性，第三方核證機構缺乏客觀性和獨立性，碳排放數(shù)據的真實性和準確性存疑。

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　　政府開展碳治理需要依托于對碳數(shù)據的獲取、管理和應用。首先，從政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門對碳數(shù)據的獲取方面看，信息實測能力一直是我國碳治理過程的軟肋。自我國開展碳排放權交易試點開始，針對碳信息實測披露方法和規(guī)則設計就未能達成一致意見。在統(tǒng)一全國碳市場以后，工業(yè)領域的數(shù)字化水平不斷提升，但是政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門針對碳數(shù)據的獲取仍然停留在通過間接測算的方式獲得，未能將數(shù)字政府的治理理念落實到碳排放總量控制的實踐中。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

　　其次，從政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門對碳數(shù)據的管理方面看，部分地方政府有“數(shù)據保護主義”傾向，即為了從數(shù)據層面落實“雙碳”目標，存在對碳排放總量控制數(shù)據虛報、瞞報傾向，而對碳排放數(shù)據信息的精準性不做考量。鑒于全國范圍內的行業(yè)碳排放數(shù)據核算標準并未形成統(tǒng)一體系，因而部分地方政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在測算碳排放數(shù)據方面不免有水分和彈性空間。[6]部分地方政府借此增加減污降碳的業(yè)績排名，進而滋生“碳沖鋒”“運動式減碳”等行為。在對碳排放數(shù)據的核查過程中，第三方機構由于受到利益驅使，易出現(xiàn)與控排企業(yè)合謀偽造核查報告的行為，對送檢樣品的編號進行篡改，缺乏客觀性和獨立性，造成了碳排放數(shù)據的失實，政府無法從碳源角度為我國“雙碳”目標的實現(xiàn)提供基礎支撐。[7]

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　　最后，從政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門對碳數(shù)據的應用方面看，政府在落實碳排放數(shù)據信息化應用方面的導向性不足。這種導向性表現(xiàn)在，針對碳排放總量控制應當實施數(shù)字化風險預警機制。目前我國尚未形成碳排放總量控制敏捷治理和風險預警體系，也就是說，針對各地方碳排放總量控制指標完成度、提供碳排放數(shù)據質量可比性等方面尚未建立考核評價體系，導致地方政府“各自為政”，碳排放信息應用環(huán)節(jié)的數(shù)字化工作進展緩慢，無法與地方碳市場、林業(yè)碳匯交易以及碳資產價值化的路徑相匹配，阻礙了“雙碳”目標實施導向性管理和市場化機制相互協(xié)同配合的進程。[8]

　　（三）政府核查碳排放數(shù)據信息的體制機制欠缺

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　　我國自開展碳排放權交易試點以來，針對碳排放總量控制的監(jiān)管體制機制問題就一直存在改進空間，主要表現(xiàn)在碳排放總量控制監(jiān)管部門職能重疊與跨區(qū)域碳治理能力匱乏兩個方面。一方面，“雙碳”目標的實現(xiàn)涉及多個監(jiān)管機構，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革方案出臺之前由國家發(fā)展改革委負責，機構改革以后，將應對氣候變化的職能劃撥至生態(tài)環(huán)境部，但針對碳排放數(shù)據信息的監(jiān)管，仍然涵蓋國家發(fā)展改革委、工信部、交通運輸部等相關部門的職責。在推動碳排放數(shù)據治理現(xiàn)代化進程中，出現(xiàn)了部門職能矛盾，國家層面和地方層面制定的相似性規(guī)范文件有相互交叉重合的問題。碎片化的碳治理規(guī)則，將造成政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體在對碳排放數(shù)據進行核算和審查過程中，產生適用規(guī)則不同所致數(shù)據核算結果差異。[9] 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

　　另一方面，我國跨區(qū)域碳治理能力亟待提升。有關碳排放數(shù)據信息的監(jiān)管，各地方政府目前仍處于“數(shù)據信息孤島”的境地。質言之，各地方政府針對本行政區(qū)劃內的碳排放數(shù)據信息進行監(jiān)管，不同地區(qū)、不同部門的碳源數(shù)據信息和能耗排放數(shù)據信息之間缺乏共享和交換，這不僅無法保證碳治理的效能，同時也會對全國碳市場之間的互通互聯(lián)產生阻礙。[10]囿于無法采取跨區(qū)域、跨部門的碳排放數(shù)據核算信息，在我國碳市場納入更多行業(yè)以后，很難實現(xiàn)多行業(yè)間的碳排放數(shù)據信息統(tǒng)籌管轄。因此，跨區(qū)域碳治理能力提升是我國實現(xiàn)“雙碳”目標，量化統(tǒng)一監(jiān)管所面臨的全新挑戰(zhàn)。

　　三、數(shù)字賦能：政府提升碳治理效能的邏輯理路與職能定位 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　2022年，我國生態(tài)環(huán)境部等部門共同制定出臺了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，明確了構建碳排放數(shù)據信息核查體系的重要性，提出政府通過數(shù)字技術賦能碳治理能夠有效統(tǒng)籌我國“雙碳”目標的落實，同時可以為全面監(jiān)測、核查碳排放總量控制情況提供數(shù)據基礎保障。政府提升碳治理效能應當從中央對地方政府的數(shù)據統(tǒng)籌關系、地方政府之間數(shù)據要素流通關系，以及政府碳數(shù)據治理與社會信息互通互聯(lián)關系等三個方面，明確各方職能定位，有效發(fā)揮數(shù)字賦能政府碳治理的重要功能。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　?。ㄒ唬┛v向府際關系下碳排放數(shù)據資源的統(tǒng)籌管理 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

　　碳排放是一種典型的環(huán)境公共產品，具有很強的負外部性。如果將這種負外部性進行內部化，就需要通過政府行政行為來進行規(guī)制，將碳排放進行私權化。碳排放量通過數(shù)據載體的外觀表現(xiàn)形式，賦能控排企業(yè)進行確權交易。但是，前提是需要中央明確全國碳排放總量控制目標，將其分解給地方，地方再將其分解至控排企業(yè)，以此形成系統(tǒng)的碳排放總量控制邏輯結構。中央對地方政府碳排放數(shù)據資源統(tǒng)籌管理功能對我國實現(xiàn)“雙碳”目標極為重要。[11]為提升我國碳治理的效能，應當注重碳排放數(shù)據質量和可比性。從中央對碳排放公共數(shù)據的獲取方面看，缺乏真實性、客觀性和準確性的碳排放數(shù)據并不具有科學價值，而能夠進行橫向和縱向比較的碳排放數(shù)據才能夠成為我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要支撐，這就需要中央明確碳排放數(shù)據監(jiān)測、計量的法定標準，同時確保地方政府所提供的碳排放數(shù)據真實可靠。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

　　數(shù)字賦能央地碳治理應當著眼于提升政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的碳排放數(shù)據信息技術水平和信息分享能力，統(tǒng)籌碳排放數(shù)據信息的服務方式，實現(xiàn)政府碳治理數(shù)據惠益價值的分享，激活中央和地方政府在縱向統(tǒng)籌監(jiān)管模式下，基于碳排放數(shù)據開展區(qū)域碳預算。在對碳排放數(shù)據信息共享方面，央地政府間應當形成共享網絡，使碳排放公共數(shù)據所能夠發(fā)揮的功能不局限于政務信息采集和公開等環(huán)節(jié)，而是能夠貫穿于碳市場的建設、碳排放總量控制目標的提升以及低碳經濟發(fā)展的全過程。通過創(chuàng)新碳排放數(shù)據信息獲取工具，提升各地方政府對碳排放數(shù)據信息的治理能力，[12]這不僅可以有效保證各地方碳排放總量控制目標與經濟發(fā)展水平相協(xié)調，而且可以更好地在碳市場中對碳配額進行初始分配，防止控排企業(yè)濫用碳排放權進行交易，從而擾亂整個碳市場的行為發(fā)生。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　?。ǘM向府際關系下碳排放數(shù)據資源壁壘的破解 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　我國提出“雙碳”目標以后，一些地方對涉碳信息具有地方保護主義傾向。例如，一些地方針對風電光伏等清潔能源項目提出了碳指標的管理規(guī)范和控制標準，對本行政區(qū)劃內清潔能源項目所產生的碳指標進行強制性確權并明確歸本地所有。針對碳信息的披露各自為政，碳排放權交易也具有強烈的地方保護色彩，而且對碳排放權的占有、使用、收益和處分，在程序規(guī)范上要求必須經地方政府同意才能夠發(fā)生效力，并規(guī)定最終收益也要歸屬于本行政區(qū)劃所有。碳排放數(shù)據本應當具有較強的流通性，數(shù)據資源也不應當出現(xiàn)交易壁壘。地方政府雖然有發(fā)展的自主權，但是，清潔發(fā)展機制所產生的碳指標應當在國家的統(tǒng)籌之下，而并非嚴格受到地方政府管控。[13]因此，應當嚴格禁止地方政府對碳減排信息披露和權益交易進行限制和收歸己有，保證我國碳排放總量控制系統(tǒng)思維的科學邏輯，在地方碳排放權交易管理條例的制定過程中，地方政府應當破除故步自封以及保護主義傾向。政府間涉碳數(shù)據資源的孤立行為，導致政策出臺的模仿和趨同，進而加劇這種數(shù)據資源壁壘的形成，那么，相關政策法規(guī)的制定應當規(guī)避地方政府為了使得本行政區(qū)劃碳排放總量控制獨占頭籌所產生的“運動式減碳”等行為[14]（如表2所示）。

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表2 我國“運動式減碳”的具體表現(xiàn)形式及主要原因 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

資料來源：作者根據文獻、資料整理而得 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

　　2024年《政府工作報告》指出：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。碳排放數(shù)據作為基礎工作，是政府開展碳治理的關鍵。因而，各地方政府應當重視本行政區(qū)劃內碳排放總量控制，而非僅關注數(shù)據本身，將碳排放數(shù)據作為地方政府政績考核的指標。各地方政府應當建立碳信息披露平臺，以此提升政府基于碳數(shù)據進行總量控制的能力，使碳排放數(shù)據能夠發(fā)揮應有的預警作用，將碳排放數(shù)據與新質生產力發(fā)展相互結合，并通過碳數(shù)據信息的相互流通打破地方政府間涉碳數(shù)據信息資源壁壘，有效規(guī)制政府碳治理過程中的“地方保護主義”傾向，進而實現(xiàn)碳排放數(shù)據的互聯(lián)共享和集中利用，激發(fā)地方政府間協(xié)同碳治理效能。

　?。ㄈ┬毕蚋H關系下碳排放數(shù)據資源孤島的整合

　　斜向府際關系是各地方政府在“雙碳”目標下規(guī)避層級約束弊端，形成數(shù)據信息交流和互動的關系結構。在我國目前發(fā)展新質生產力的背景之下，碳治理需要地方政府和國家部委之間的通力協(xié)作，力求信息的對稱性。[15]在彼此之間尊重各自行政主體利益的基礎上，促導多元的行政機構之間對碳數(shù)據信息的共享和交流，進而加強碳排放總量控制能力建設，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督功能，保證社會公眾的參與權、監(jiān)督權和知情權，形成“多元行政主體間關系協(xié)調”的格局，充分瓦解碳排放數(shù)據資源孤島的狀況。斜向府際關系的建立基于對區(qū)域發(fā)展的共識，地方政府之間以碳排放總量控制的公共利益作為基點，在國家部委全力配合的基礎上，使得多元行政主體之間都能夠達到既定要求，并最終實現(xiàn)我國“雙碳”目標。

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　　因而，在數(shù)字賦能國家部委與地方政府對碳排放總量控制合作治理的斜向關系下，應當以2024年5月開始施行的《碳排放權交易管理暫行條例》為基礎，建立數(shù)據信息分類披露管理體系，建立健全“雙碳”目標下涉碳數(shù)據信息采集與更新機制，激發(fā)碳排放數(shù)據資源的耦合性，同時增加對涉碳信息資源的深度融合和分析。國家部委與地方政府間通過建立斜向府際涉碳數(shù)據信息披露機制，以此加強碳排放數(shù)據資源的統(tǒng)籌應用管理，全面提升碳排放數(shù)據信息披露機構的智能化水平以及綜合提取、分析能力。[16]斜向府際關系中，涉碳數(shù)據信息披露機制的建構，應當通過審議的方式形成理性共識，立足于環(huán)境公共利益，制定涉碳數(shù)據信息合作交流的“行政契約”，在國家部委和地方政府多元行政主體相互對應的關系背景下，促進信息互通的規(guī)范話語，在新質生產力發(fā)展的良性互動關系中共同實現(xiàn)各自碳排放總量控制目標。從區(qū)域產業(yè)結構布局的視角出發(fā)，平衡多元行政主體間利益訴求，建構協(xié)同共享的碳排放數(shù)據信息披露網絡結構,以此更好地推動我國“雙碳”目標穩(wěn)定和有序落實。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

　　四、體系建構：數(shù)字賦能碳治理的體制安排與制度架構

　　數(shù)字政府賦能碳治理一方面需要理順縱向府際關系、橫向府際關系以及斜向府際關系，通過破解涉碳數(shù)據信息壁壘，整合碳排放數(shù)據資源孤島，建立服務于我國“雙碳”目標的碳 排放數(shù)據信息共享機制和碳足跡數(shù)字化監(jiān)管機構。另一方面，應當明確數(shù)字賦能碳治理的體制安排，構建包含系統(tǒng)思維、制度體系、政策工具和監(jiān)管機制的多元涉碳數(shù)據應用框架，全面提升政府碳治理效能，為我國“雙碳”目標的實現(xiàn)提供基礎支撐（如圖1所示）。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

　?。ㄒ唬├砟钯x能：數(shù)字賦能碳治理的系統(tǒng)思維和體制安排 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

　　穩(wěn)妥推進我國“雙碳”目標的落實，需要堅持系統(tǒng)思維并遵循統(tǒng)籌推進的科學邏輯，形塑完善的體系結構。政府依托碳排放數(shù)據開展碳治理過程中涉及政治、經濟和社會等多方面的內容，需要通過系統(tǒng)思維來對碳排放總量控制進行數(shù)字化統(tǒng)籌，強調政府以數(shù)字手段開展碳治理的科學性，統(tǒng)籌治理主體的多元性，并加強治理資源的互通性。[17]數(shù)字賦能政府碳治理的系統(tǒng)思維能夠保證“雙碳”目標治理效能的提升和治理方式的現(xiàn)代化。碳排放數(shù)據的真實性、準確性和可比性共同促進政府以數(shù)據開展“雙碳”治理的效能，憑借數(shù)字技術賦能政府間合作，構建碳數(shù)據信息披露的規(guī)范性網絡結構。在我國“雙碳”目標落實不斷深入的過程中，央地府際之間應當對核心治理要素進行統(tǒng)籌協(xié)調，包括對碳排放總量數(shù)據的統(tǒng)計、控排企業(yè)碳信息的披露以及免費碳配額的分配等。[18]通過對碳排放基礎數(shù)據進行獲取和應用整合，幫助政府在“雙碳”目標推動過程中作出預判。在我國碳排放格局不斷變革的背景下，數(shù)字賦能政府碳治理應當切實提升數(shù)據可比性和科學性。政府免費分配碳配額的數(shù)量將直接影響碳市場的運行，也是碳治理通過市場機制發(fā)揮功能的主要抓手。政府、控排企業(yè)與社會公眾所形成的合力是數(shù)字賦能政府碳治理的關鍵所在。[19]

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　　數(shù)據授權理念是政府依法合理開展碳治理的核心要素。為了對碳排放數(shù)據的獲取、審核和報告更加符合規(guī)范，減少碳排放數(shù)據安全風險，應當明確各部門數(shù)據授權的資格，建立以“數(shù)據驅動——政企耦合——資源互通”為基礎的協(xié)同增效和互聯(lián)共享“三維”體制機制。首先，在國家層面的統(tǒng)籌之下，各地方政府之間應當打破各自壁壘，并在國家部委的協(xié)助下破解碳排放數(shù)據信息失靈的窘境，通過清晰的數(shù)據授權，構筑碳排放總量控制網絡結構，擘畫我國“雙碳”目標落實的路線圖，并協(xié)調數(shù)字賦能政府碳治理的各要素間關系，主要包括對碳排放數(shù)據的獲取、管理和應用，以及對碳排放數(shù)據的測量、核查和報告。[20]其次，構建政府與控排企業(yè)、社會公眾之間的多元主體耦合減排機制。數(shù)字賦能“雙碳”目標落實的核心是對涉碳數(shù)據信息進行掌握，并及時做出決策。因而，建立多元主體參與的耦合減排機制能夠充分發(fā)揮經營主體的功能，政府通過對控排企業(yè)履行碳數(shù)據信息披露義務的行為開展評估和考核，建立獎懲機制和黑名單制度等。[21]最后，地方政府應當對碳排放總量控制目標產業(yè)和數(shù)字信息平臺建設進行合理布局，實現(xiàn)碳排放數(shù)據資源的互通共享，引導“雙碳”目標落實的任務向重點排放單位傾斜，不同層級政府之間通過加強碳足跡數(shù)字化管理平臺的信息互聯(lián)互通。[22]除此之外，政府部門應當建立碳排放數(shù)據信息安全容災機制，針對以數(shù)據作為載體存續(xù)的風險，通過設計“監(jiān)管沙箱”，使碳排放數(shù)據信息資源的儲存、應用和管理，更好地服務于不同層級政府碳排放總量控制目標。[23] 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　?。ǘ┲贫荣x能：數(shù)字賦能碳治理的政策工具和規(guī)則建構 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

　　科學和系統(tǒng)的思維以及完善的體制安排是數(shù)字賦能碳治理的基礎保障，在落實我國“雙碳”目標的進程中，還應當充分和有效運用政策工具，并構建具有標準化的制度體系來保證碳排放數(shù)據得以有效運行。[24]政策工具和制度體系的建構主要包含兩個方面：一方面，政府應當建立碳排放數(shù)據治理標準化規(guī)則體系。鑒于我國目前采用間接測算法來核算碳排放總量，政府統(tǒng)計監(jiān)管部門應當逐步建立直接核算的碳排放數(shù)據信息報告規(guī)則，通過標準化的體系對碳排放數(shù)據信息進行定期披露，結合控排企業(yè)的減排目標和碳市場實時數(shù)據，實現(xiàn)政府碳排放數(shù)據的有效性、完整性和規(guī)范性、可比性，進而為政府制定碳預算方案提供依據。從具體規(guī)則看，碳排放數(shù)據信息披露的標準化規(guī)則應當包含碳排放數(shù)據分類、核查和報告、維護四個分支。[25]首先，制定碳排放數(shù)據分類規(guī)則，政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門應當首先對碳排放各類數(shù)據進行定義，依法授權開展信息披露，要求根據碳排放歷史數(shù)據、確定基準值等方式，按照排放因子法與實測法建立數(shù)據分類標準。其次，制定碳排放數(shù)據標準的評估與核算規(guī)則，其核心內容就是能夠保證碳排放數(shù)據標準的科學可用。針對碳排放數(shù)據的評估與核算，應當采用自上而下和自下而上相互結合的方法，也即通過中央和地方政府層面的宏觀測量，對碳排放總量進行把控。[26]采用自下而上方式則是在控排企業(yè)進行自行測算和報送碳排放數(shù)據以后，向地方政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門披露相關數(shù)據并予以匯總統(tǒng)計，涵蓋了控排企業(yè)的自測與披露、地方對中央的匯總反饋等規(guī)則。最后，制定碳排放數(shù)據標準的維護管理規(guī)則。應當根據碳排放數(shù)據管理的現(xiàn)實訴求，對碳排放數(shù)據信息進行維護，制定操作指引等部門規(guī)章，充分利用監(jiān)管工具對碳排放數(shù)據標準進行維護。[27]

　　另一方面，應當構建碳排放數(shù)據信息披露的法律體系。我國目前針對碳排放數(shù)據信息管理的法律制度只有《碳排放權交易管理暫行條例》，該法律文件的效力位階較低。我國落實“雙碳”目標是一個長期和體系化的過程，應當制定碳排放數(shù)據信息實體性和程序性法律規(guī)則，明晰碳源產生主體披露、報告碳排放數(shù)據信息的義務，建立覆蓋碳排放數(shù)據信息從產生、獲取到統(tǒng)計、核算和報告等環(huán)節(jié)的全生命周期管理規(guī)則，保證碳排放數(shù)據信息的橫向可比性和縱向可比性，全面提升碳排放數(shù)據信息質量。[28] 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

　?。ㄈ╋L控賦能：數(shù)字賦能碳治理的數(shù)據質量追溯與問責機制建立

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　　碳數(shù)據信息的質量是我國各級政府開展碳治理的生命線。為保證碳數(shù)據信息的質量，應當通過剛性約束的手段。在“雙碳”目標的橫向分解中，各級政府都應當對碳數(shù)據信息質量負責，而不能出現(xiàn)“盲區(qū)”和“失控點”，使碳數(shù)據能夠切實有效的對地區(qū)碳排放總量控制目標起到支撐作用。[29]因此，應當建立數(shù)字政府碳治理的數(shù)據質量追溯與問責機制。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　首先，應當強化對碳排放數(shù)據信息的分級和分類管控機制。碳排放數(shù)據的統(tǒng)計成果需要通過各地方政府自檢、國家部委核檢、抽查等多層級的質量檢測體系，加強對原始碳排放數(shù)據的管理，并構建科學的原始碳排放數(shù)據傳輸機制。各個層級的數(shù)據質量核查機構都應當對提交的碳排放數(shù)據核查結果負責，保證碳排放數(shù)據能夠被有效追蹤。制定監(jiān)管聯(lián)動、立法協(xié)同的多元數(shù)據比對規(guī)則，從碳排放數(shù)據報送和核查兩個方面建立標準體系，實現(xiàn)碳源監(jiān)控歷史數(shù)據與現(xiàn)實數(shù)據多種數(shù)據質性區(qū)間的比對，全面提升碳排放數(shù)據質量。[30]通過架構碳排放數(shù)據信息披露規(guī)則體系，對碳排放報送數(shù)據的全生命周期進行管控，有效防治數(shù)據造假的行為。其次，政府部門應當建立碳排放數(shù)據信息造假的累進處罰機制。為了防止控排企業(yè)合謀第三方核查機構對報送的碳排放數(shù)據信息造假，應當加大處罰力度，地方政府除了要求控排企業(yè)重新提交報告和進行常規(guī)處罰外，還應當建立誠信檔案，按照歷史處罰情況和罰款數(shù)額建立累進處罰機制，借此防范控排企業(yè)違規(guī)披露和報告碳排放數(shù)據的風險。最后，地方政府應當圍繞碳排放數(shù)據的采樣、計量、核算、信息報告編制等核心要素，建立傳統(tǒng)統(tǒng)計、人工智能數(shù)據感知、遙感監(jiān)測等相結合的監(jiān)管工具，積極推動“互聯(lián)網+政務服務”平臺和“雙碳”管控平臺等服務建設，對多源頭、異質性碳排放數(shù)據形塑監(jiān)測體系，實現(xiàn)各類碳源、碳匯數(shù)據集成，對“雙碳”目標量化管理提供有力支撐。[31]

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　　五、結語

　　數(shù)字政府賦能碳治理是穩(wěn)步推進我國“雙碳”目標落實的重要方式，碳排放數(shù)據信息的質量直接關涉我國碳治理效能。數(shù)字賦能政府碳治理應當將碳排放數(shù)據獲取、應用和管理嵌入碳排放總量控制全過程，形塑數(shù)字賦能碳治理的標準體系，推動政府碳治理數(shù)字化轉型。一方面，通過創(chuàng)新政府規(guī)范碳排放數(shù)據信息真實性、可比性和有效性的政策工具，重塑政府碳治理的邏輯架構，提升各級政府運用數(shù)字授權理念聯(lián)動治理碳數(shù)據信息披露的效能。另一方面，應當重視政府、控排企業(yè)和社會公眾在碳排放數(shù)據信息披露過程中的不同功能，使控排企業(yè)能夠主動披露真實的碳排放數(shù)據，提升社會公眾在政府碳治理過程中的參與度。鑒于碳排放具有很強的環(huán)境負外部性，政府應當將這種負外部性進行內部化，應當從縱向府際關系、橫向府際關系以及斜向府際關系等不同角度對碳排放數(shù)據信息進行聯(lián)合治理，減少由于信息不對稱所產生的數(shù)字鴻溝和數(shù)據資源孤島。通過建立以“數(shù)據驅動—政企耦合—資源互通”為基礎的協(xié)同增效和互聯(lián)共享“三維”體制機制，突出多元主體在政府碳治理中的作用，消除“雙碳”目標落實中產生的“運動式減碳”“碳沖鋒”等行為。數(shù)字賦能政府碳治理還應當嚴厲打擊控排企業(yè)聯(lián)合第三方核查機構對碳排放數(shù)據進行造假的行為，提升數(shù)字賦能碳治理現(xiàn)代化手段，調動控排企業(yè)積極性。因此，數(shù)字賦能政府碳治理應當將數(shù)字技術賦能與數(shù)據質量提升相結合，突出各級政府主體角色和職能定位，為我國穩(wěn)步推進“雙碳”目標落實奠定扎實的數(shù)據基礎。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　[ 參 考 文 獻 ]

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