關(guān)于北京市可再生能源替代行動(dòng)方案的解讀

加快發(fā)展可再生能源是推動(dòng)首都能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。為加快推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，市發(fā)展改革委組織有關(guān)單位深入調(diào)研，認(rèn)真研究，綜合考慮可再生能源資源基礎(chǔ)和發(fā)展條件，提出了到2025年前的發(fā)展思路和任務(wù)目標(biāo)，制定了《北京市可再生能源替代行動(dòng)方案（2023—2025年）》（簡稱《方案》），現(xiàn)將主要內(nèi)容介紹如下。

 

一、發(fā)展成效

 

“十三五”以來，本市可再生能源與城市融合發(fā)展取得顯著成效，開發(fā)規(guī)模、利用水平、技術(shù)創(chuàng)新邁上新臺(tái)階，為推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)力支撐。一是利用規(guī)?？焖偬嵘?，截至2021年底，本市可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到12.0%左右，較2015年的6.6%增長82%，全市19.8%的用電量、18.1%的發(fā)電裝機(jī)規(guī)模由可再生能源提供。二是開發(fā)水平持續(xù)提高，可再生能源與建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等城市要素加速融合，更加充分的利用了城市資源,分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到75萬千瓦。三是創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，奧運(yùn)史上首次實(shí)現(xiàn)全部場館100%綠色電力供應(yīng)，城市副中心、大興國際機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等新建重點(diǎn)功能區(qū)率先推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，“可再生能源優(yōu)先發(fā)展、常規(guī)能源高效利用”的發(fā)展方式初步形成。四是政策體系不斷完善，可再生能源發(fā)展與各級(jí)規(guī)劃體系的銜接更加緊密，與節(jié)能降碳、城市更新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策協(xié)同程度不斷提高，一批專項(xiàng)支持政策有效激發(fā)了市場活力。

 

二、政策背景

 

2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。

 

北京作為中國首都和世界首個(gè)“雙奧城市”，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化已處于國內(nèi)一流水平，具備率先實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過多年探索，北京可再生能源與城市融合發(fā)展的模式基本確立，城市功能和空間格局優(yōu)化、能源科技創(chuàng)新為系統(tǒng)發(fā)展可再生能源帶來新機(jī)遇，可再生能源已經(jīng)具備由試點(diǎn)示范向規(guī)?；瘧?yīng)用轉(zhuǎn)型的條件，將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

 

三、總體要求

 

“十四五”時(shí)期，國家層面明確了可再生能源大規(guī)模發(fā)展、高比例發(fā)展、市場化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主流方向，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供主力支撐。北京市將錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，把發(fā)展可再生能源作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施，主動(dòng)融入“五子”聯(lián)動(dòng)新發(fā)展格局，加快推進(jìn)新型能源體系規(guī)劃建設(shè)。

 

一是堅(jiān)持先立后破，安全有序。統(tǒng)籌城市能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，抓好頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)型路徑謀劃，率先推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量應(yīng)用。

 

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，引領(lǐng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，新建區(qū)域、新建建筑、新增設(shè)施優(yōu)先使用可再生能源，同步推進(jìn)可再生能源在城市更新領(lǐng)域高水平應(yīng)用。

 

三是堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，融合發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量提升、生態(tài)友好，加強(qiáng)可再生能源發(fā)展與各級(jí)規(guī)劃銜接，推動(dòng)可再生能源應(yīng)用與城市建設(shè)深度融合，精細(xì)化發(fā)展，規(guī)范化管理。

 

四是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，綜合應(yīng)用。落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理與可再生能源發(fā)展，堅(jiān)持超前規(guī)劃、同步實(shí)施，因地制宜、科學(xué)布局，構(gòu)建多能耦合、綜合應(yīng)用的新局面。

 

五是堅(jiān)持多元協(xié)同，共同行動(dòng)。結(jié)合功能定位，明確區(qū)域發(fā)展方向，建立區(qū)級(jí)目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展要求，充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性、能動(dòng)性。

 

四、主要內(nèi)容

 

按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》要求，《方案》以推進(jìn)可再生能源與城市融合發(fā)展為主線，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快可再生能源成為城市能源體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升和人民群眾對(duì)美好生活向往?！斗桨浮分饕涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域可再生能源開發(fā)利用、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域可再生能源高質(zhì)量應(yīng)用、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用等共27項(xiàng)重要任務(wù),具體包括以下幾方面內(nèi)容：

 

一是提出了更高要求的發(fā)展目標(biāo)?！斗桨浮诽岢隽?ldquo;可再生能源開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)提升、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新成效、可再生能源法規(guī)政策機(jī)制不斷完善”的“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，并提出了到2025年，可再生能源開發(fā)利用總量占能源消費(fèi)總量的比重，達(dá)到14.4%以上，力爭達(dá)到15%以上，到2030年，比重提升到25%左右的具體目標(biāo)。

 

二是提出了更高質(zhì)量的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)?！斗桨浮诽岢隽?ldquo;堅(jiān)持內(nèi)外并重、協(xié)同推進(jìn)”的重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)原則，既要推動(dòng)與資源豐富地區(qū)能源合作，又要高效開發(fā)利用市域內(nèi)可再生能源資源。推進(jìn)周邊地區(qū)可再生能源基地建設(shè)，推動(dòng)綠色電力市場化應(yīng)用，到2025年，外調(diào)綠色電力規(guī)模力爭達(dá)到300億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)21%左右；實(shí)施“陽光園區(qū)工程”等六大陽光工程，創(chuàng)新“+光伏”綜合應(yīng)用模式，到2025年，全市新增光伏發(fā)電裝機(jī)190萬千瓦；新增供熱項(xiàng)目優(yōu)先利用可再生能源供暖，推進(jìn)“淺層地源熱泵暖民工程”等六大暖民工程，到2025年，可再生能源供熱的比重力爭達(dá)到10%左右；加快推動(dòng)氫能創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)氫能成為擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模的新路徑，

 

三是聚焦重點(diǎn)區(qū)域。《方案》針對(duì)各重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展定位及可再生能源資源情況，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)謀劃，提出了實(shí)施中心城區(qū)可再生能源精細(xì)化發(fā)展、建設(shè)城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)、推動(dòng)平原新城可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、加快生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可再生能源多元化發(fā)展、打造可再生能源特色應(yīng)用示范區(qū)等發(fā)展策略。堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先、智慧融合應(yīng)用，強(qiáng)化區(qū)域能源系統(tǒng)協(xié)同管控，實(shí)現(xiàn)分布式能源友好消納，率先推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年，新建重點(diǎn)區(qū)域可再生能源利用比重原則上不低于20%。

 

四是聚焦重點(diǎn)行業(yè)?！斗桨浮丰槍?duì)工業(yè)、建筑、交通、供暖等可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，提出加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌的措施，研究明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求，協(xié)調(diào)組織推動(dòng)可再生能源應(yīng)用。在高精尖產(chǎn)業(yè)加快規(guī)劃建設(shè)以可再生能源為主的綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施，制修訂建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、圖集，在城市更新、公共建筑節(jié)能綠色化改造中同步實(shí)施可再生能源替代工程，加快實(shí)施交通行業(yè)綠色低碳提升工程和交通運(yùn)輸工具脫碳更新工程，加強(qiáng)新建和改（擴(kuò)）建供暖項(xiàng)目可再生能源應(yīng)用審查，推動(dòng)可再生能源調(diào)峰熱源建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生能源推廣，率先實(shí)施公共機(jī)構(gòu)和市管企業(yè)可再生能源替代。到2025年，實(shí)現(xiàn)新建產(chǎn)業(yè)設(shè)施可再生能源利用率不低于20%，新建公共筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

 

五是聚焦市區(qū)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)各區(qū)可再生能源資源情況和應(yīng)用潛力，測算了到2025年各區(qū)可再生能源開發(fā)利用比重和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，作為近期引導(dǎo)性發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)各區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，加快組織實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，更高質(zhì)量、更嚴(yán)要求地落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

 

下一步，本市將加快推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，為加快推動(dòng)首都能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。