關于“構建碳達峰碳中和政策支持體系，加快上海市綠色發(fā)展轉型”的提案的答復

對市政協(xié)十四屆二次會議第0819號提案的答復
 

滬發(fā)改環(huán)資提〔2024〕30 號

 

成鍵、黃春華等委員：

 

  你們提出的關于“構建碳達峰碳中和政策支持體系，加快上海市綠色發(fā)展轉型”的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

 

  提案提出的關于構建碳達峰碳中和政策支持體系的相關建議我們總體表示贊成。我市高度重視綠色低碳轉型工作，近年來開展了一系列具體工作。

 

  在強化頂層政策法規(guī)設計方面，近年來我市陸續(xù)發(fā)布多項綠色低碳相關政策法規(guī)，構建了碳達峰碳中和政策法規(guī)體系。2023年底，我市在全國率先頒布了《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例》，已于2024年1月1日起正式實施，重點對能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、生活消費等領域的綠色轉型作了規(guī)范，并明確了基本管理制度和保障措施。圍繞“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”目標，我市制定發(fā)布了碳達峰碳中和“1+1+N”政策文件體系，明確了能源、工業(yè)、交通、建筑、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等碳達峰十大行動計劃。同時，在資金政策支持方面，我市自2008年就設立了節(jié)能減排專項資金，制定了《上海市節(jié)能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》，并于2021年進行了修訂，將碳達峰碳中和相關工作列入支持范圍。2023年，為進一步發(fā)揮財政支撐作用，印發(fā)實施了《上海市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，重點支持工業(yè)、交通、建筑領域做好節(jié)能減排工作，對符合我市節(jié)能減排專項資金支持政策的相關中小企業(yè)給予相應的補貼，引導企業(yè)綠色低碳發(fā)展轉型。

 

  在加快推進各項任務措施實施方面，我市持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通、建筑等領域碳達峰各項工作落地，同時，不斷完善碳達峰碳中和標準體系，推動全社會參與綠色低碳轉型工作。

 

  一是不斷強化溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。我市已形成常態(tài)化市級溫室氣體清單編制工作機制，每年匯集統(tǒng)計、能源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)，組織開展市級層面溫室氣體排放核算，編制形成市級溫室氣體清單，為我市應對氣候變化和控制溫室氣體排放提供了數(shù)據(jù)支撐。同時，為進一步細化數(shù)據(jù)管理，目前已初步形成區(qū)級溫室氣體清單編制和重點單位溫室氣體排放報告體系。在重點行業(yè)企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方面，自2013年啟動地方碳交易試點起，我市已發(fā)布涵蓋發(fā)電、鋼鐵、化工、航空、水運等“1+10”項行業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，為科學準確開展碳排放核算提供了技術支撐。

 

  二是積極推動建筑綠色低碳發(fā)展。一方面，積極發(fā)展超低能耗建筑，我市于2023年印發(fā)了《上海市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》（滬建建材〔2023〕508號)，提出發(fā)展適用于夏熱冬冷地區(qū)的超低能耗建筑技術體系和產(chǎn)品體系，加大科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵市場主體聯(lián)合國內(nèi)外科研機構及相關單位開展協(xié)同創(chuàng)新，對已形成推廣應用價值的技術體系給予引導支持。圍繞超低能耗建筑材料體系、高性能低能耗門窗系統(tǒng)和超低能耗建筑設備體系三條重點科研攻關方向，加強技術研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，推進完善配套服務促進產(chǎn)業(yè)升級。推動研發(fā)成果應用轉化，建立完善的本市超低能耗建筑標準體系。在政策激勵方面，持續(xù)給予超低能耗建筑項目容積率計算支持和財政資金補貼。另一方面，大力推動既有公共建筑節(jié)能改造，為加大公共建筑節(jié)能改造力度，我市印發(fā)了《關于規(guī)?；七M本市既有公共建筑節(jié)能改造的實施意見》(滬建建材〔2022〕681號)，推進裝飾裝修工程同步實施既有建筑節(jié)能改造。同時，我市積極貫徹落實《上海市建筑裝飾裝修工程管理實施辦法》，對適用范圍內(nèi)的既有公共建筑節(jié)能改造實行差別化管理；對節(jié)能改造技術措施目錄實行動態(tài)化調(diào)整，所選技術措施須在整個裝飾裝修工程中應用，做到應改盡改。在資金支持方面，市、區(qū)兩級節(jié)能減排專項資金持續(xù)給予既有建筑節(jié)能改造示范項目資金補貼，并鼓勵通過合同能源管理方式實施節(jié)能改造。

 

  三是積極推動雙碳標準化建設。2023年我市組建了市碳達峰碳中和標準化技術委員會（簡稱“雙碳標委會”），由我委會同相關部門貫徹落實全市碳達峰碳中和標準化體系建設相關工作。在向全社會廣泛征集了工業(yè)、建筑、交通等重點領域低碳相關標準需求的基礎上，擇優(yōu)篩選化工、新能源汽車、玻璃、船舶、紙制品等產(chǎn)品碳足跡核算技術規(guī)范等12項擬立項的地方標準，目前已正式納入市市場監(jiān)管局立項程序。

 

  四是加快建設雙碳相關信息化平臺。目前我市已建成“重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)”、“上海市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測分析平臺”、“上海市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)”等系統(tǒng)和平臺，對重點單位、重點樓宇的能源消耗情況進行動態(tài)監(jiān)測和分析，后續(xù)將持續(xù)完善提升平臺功能，實現(xiàn)對碳排放相關數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測。同時，我市正在加快推進建設“碳達峰碳中和數(shù)智管理平臺”，平臺將整合匯集全市雙碳數(shù)據(jù)，加強各領域、各行業(yè)、各區(qū)、重點園區(qū)、企業(yè)等碳排放監(jiān)測、預測、評估、考核等工作。

 

  五是鼓勵企業(yè)開展信息披露實踐?！渡虾Ｊ邪l(fā)展方式綠色轉型促進條例》提出相關用能和排放單位應當按照國家和本市規(guī)定，披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息；鼓勵其他單位主動披露前述信息；支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐。同時，我市正在積極推動國有企業(yè)、上市公司等主體，按照要求開展信息披露相關工作。另外，結合當前關于推進產(chǎn)品碳足跡管理體系相關工作的實施情況，我市鼓勵企業(yè)按照實際要求和需求自愿在相關碳足跡公共服務平臺上披露碳標簽等信息，并做好相關服務。

 

  下一步，我市將持續(xù)完善碳達峰碳中和政策支持體系，充分發(fā)揮政策標準、財政支持等作用，推動碳達峰碳中和各項工作落地，加快推動我市綠色低碳轉型。感謝各位委員對“雙碳”工作的關心支持！

 

  上海市發(fā)展和改革委員會

 

  2024年5月13日