全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢:建議擴大自愿減排交易范圍

文章來源: 中國基金報張玲李樹超2024-03-06 15:28

  今年全國兩會期間,全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢圍繞可再生能源和碳市場帶來了2份建議,分別為《關(guān)于穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價的建議》《關(guān)于擴大自愿減排交易范圍,進一步健全完善碳市場的建議》。
 
穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價
 
  2023年以來,各省紛紛出臺電力市場交易實施方案,根據(jù)各省可再生能源占比不同,入市比例要求不一,部分省份甚至要求100%參與市場化交易。
 
  對此,曹仁賢表示,可再生能源發(fā)電是一次性投資項目,其出力存在隨機性、間歇性,也沒有燃料等原材料進項,現(xiàn)行的電力市場交易機制主要針對常規(guī)火電機組制定,沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性,因此與常規(guī)火電“無差別”競爭,可再生能源投資面臨較大的不確定性,經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費風(fēng)險,收益難以保障。
 
  同時,國內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實施,可再生能源的低碳環(huán)保價值未得到兌現(xiàn)。在沒有環(huán)境價值保障的情況下高比例參與電力市場化交易,可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的不確定性。
 
  “由于風(fēng)光等可再生能源項目是一次性固定資產(chǎn)投入,企業(yè)按照項目投產(chǎn)時上網(wǎng)電價測定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費。”曹仁賢表示,在完備的電力市場機制建成之前,存量項目大比例參與電力市場化交易,電價必將發(fā)生波動,初始投資收益邏輯不能成立,也影響未來新增項目投資信心。
 
  為此,曹仁賢提出兩點建議:一是穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價,建議針對存量可再生能源項目,嚴(yán)格執(zhí)行國辦函〔2022〕39號及發(fā)改能源〔2019〕19號的規(guī)定,按項目核準(zhǔn)時國家及當(dāng)?shù)匾?guī)定的上網(wǎng)電價簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年),并確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。
 
  針對2024年及以后的新建項目,他建議每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項目度電成本加配套儲能成本,以及合理收益原則核定當(dāng)年新建項目的發(fā)電上網(wǎng)價格,和各地煤電價格脫鉤,其中合理利用小時數(shù)內(nèi)電量以核定電價簽訂購售電合同(不少于20年),超合理利用小時數(shù)外電量參與市場化交易。
 
  同時,建議相關(guān)部門加大對各省新能源電價政策的監(jiān)管,定期組織核查,及時糾正各省新能源項目電價新政策有悖于原有政策的情況,促進新能源可持續(xù)投資。
 
  二是加快綠電綠證交易市場建設(shè)。曹仁賢建議,加快完善全國統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機制,推進綠電綠證交易市場走向成熟,適時建立“配額制+綠證交易”制度,釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?
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