生態(tài)環(huán)境部：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》具有里程碑意義

　　國務(wù)院新聞辦公室2月26日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部有關(guān)負責(zé)人介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況，并答記者問。趙英民表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》自今年5月1日起施行。這是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。

 

　　趙英民表示，建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報告和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》等文件中，都對全國碳市場建設(shè)提出了明確的要求?！稐l例》重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標(biāo)實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

 

　　趙英民介紹，中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場，也就是強制碳市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場組成，強制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期是2021—2022年。目前看，全國碳排放權(quán)交易市場實現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

 

　　趙英民表示，全國碳市場的健康運行，為雙碳目標(biāo)實現(xiàn)推動全社會的綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據(jù)測算，兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體的減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍的不斷擴大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置，將最終實現(xiàn)全國總的減排成本最小化。

 

　　對于目前存在的碳排放造假等問題，司法部立法四局局長張要波在發(fā)布會上表示，碳排放數(shù)據(jù)的測驗檢測專業(yè)性強，離不開技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。目前存在的碳排放造假等問題，其中很重要的方面就涉及了技術(shù)服務(wù)機構(gòu)?！稐l例》對于性質(zhì)嚴重的違法行為，堅持重典治亂，加大懲處力度，有效防范遏制。

 

　　張要波介紹，《條例》對于接受委托編制年度排放報告以及對報告進行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任：首先是沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，要處20萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對于直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，處2萬元以上20萬元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

 

　　張要波說，為確保《條例》有效實施，《條例》在著力完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容方面下了很大功夫，著力增強針對性、實效性，有力有效地震懾違法行為。

 

　　趙英民表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將以本次《條例》出臺為契機，全面貫徹落實《條例》的有關(guān)要求，進一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，嚴格依法管理規(guī)范操作，積極推進碳市場的建設(shè)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國作出貢獻。