“采用新技術(shù)、
新能源替代原有的產(chǎn)業(yè)和能源，是一種根本性的減碳方式。但我們目前對(duì)此缺少專門的概念，更沒(méi)有這方面的核算，這對(duì)創(chuàng)新是非常不利的。”
在日前舉辦的2023
綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示。劉世錦同時(shí)是中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)中方首席顧問(wèn)。
上述
會(huì)議由國(guó)際公益環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）與中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主辦，生態(tài)環(huán)境部直屬國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心與
北京大學(xué)能源研究院協(xié)辦。
劉世錦表示：“目前，不論是中國(guó)還是國(guó)際上的
碳排放權(quán)市場(chǎng)，對(duì)創(chuàng)新型減碳的考慮都很不夠。”
一方面，全球
碳市場(chǎng)在起步階段基本都是免費(fèi)發(fā)放配額，給創(chuàng)新型減碳的激勵(lì)空間很小。另一方面，中國(guó)
碳市場(chǎng)的配套機(jī)制——溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟，但按設(shè)計(jì)可抵銷量不能超過(guò)企業(yè)應(yīng)
履約量的5%，且目前還未進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行過(guò)程。
他指出，目前全球碳排放權(quán)市場(chǎng)主要是對(duì)“增效型減碳”在起積極作用。
他將常見(jiàn)的減碳做法分為三類：一是“衰退型減碳”，通過(guò)減少生產(chǎn)來(lái)減少碳排放；二是“增效型減碳”，在技術(shù)體系不變的情況下，通過(guò)
節(jié)能減排來(lái)降碳；三是“創(chuàng)新型減碳”，通過(guò)新的技術(shù)和方法，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下相對(duì)減少碳排放。
其中，創(chuàng)新型減碳通常減碳幅度大，還能帶動(dòng)投資，通過(guò)新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終可以降低綠色轉(zhuǎn)型的成本。
劉世錦建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新型減碳的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，專門提出“替代型減碳”的概念，簡(jiǎn)稱“碳替減”。例如，用光伏、風(fēng)能發(fā)一千瓦時(shí)電，碳排放分別僅為30克和10克，相對(duì)于用煤發(fā)電的1000克，減少了97%-99%的碳排放，這部分就可稱為“碳替減”。
他建議針對(duì)創(chuàng)新型減碳建立規(guī)范、完善的核算方法，并納入現(xiàn)有的碳核算體系之中。
其次，針對(duì)這部分減排量發(fā)放憑證，類似于“綠證”，打造成企業(yè)特定類型的碳資產(chǎn)；并為這類碳資產(chǎn)創(chuàng)造新的交易市場(chǎng)，與傳統(tǒng)碳市場(chǎng)打通。
“傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)既可以自己直接減排，也可以購(gòu)買新技術(shù)形成的‘碳替減’指標(biāo)。用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)減碳的企業(yè)可以因此獲得收入，這對(duì)企業(yè)做的減碳貢獻(xiàn)是一個(gè)科學(xué)的評(píng)估，并有足夠的激勵(lì)。” 劉世錦解釋稱。
公開(kāi)資料顯示，全球范圍內(nèi)，創(chuàng)新型減碳有機(jī)會(huì)通過(guò)各類自愿減排機(jī)制開(kāi)發(fā)為碳資產(chǎn)，但當(dāng)前實(shí)際
案例并不多。
以國(guó)際主流自愿減排機(jī)制之一的VCS為例，創(chuàng)新型減排項(xiàng)目要想開(kāi)發(fā)為碳資產(chǎn)，第一道門檻是在原有的減排方法庫(kù)中認(rèn)定、增加新的減排方法。VCS允許企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定新的減排方法，但需企業(yè)有意愿、主動(dòng)提交申請(qǐng)。
此后，申請(qǐng)須經(jīng)歷六道審查流程。截至目前，
碳捕集和封存（
CCS）技術(shù)已走到驗(yàn)證階段，距離獲批還差兩步。
像CCS一樣能走到申請(qǐng)后期的新技術(shù)并不多。VCS的審查標(biāo)準(zhǔn)包括減排方法為廣泛適用，不涉及不可緩解的社會(huì)、環(huán)境、法律和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等等。
根據(jù)第三方咨詢機(jī)構(gòu)華測(cè)集團(tuán)技術(shù)服務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理林武在2023年9月復(fù)旦
碳價(jià)指數(shù)發(fā)布會(huì)上的介紹，國(guó)際最早的自愿減排機(jī)制之一
CDM就未囊括CCS技術(shù)，原因在于CCS的固碳、減排效果受到爭(zhēng)議。
針對(duì)創(chuàng)新型減
碳交易如何才能大范圍落地的問(wèn)題，劉世錦稱，可以從地方
試點(diǎn)做起。他建議，“碳替減”的核算體系建立起來(lái)后，可在局部行政區(qū)域內(nèi)建立碳資產(chǎn)池或綠碳銀行，“只需內(nèi)部交易結(jié)果互認(rèn)、本地政府對(duì)外算總賬”。
地方市場(chǎng)有一定影響力后，可形成規(guī)模更大的市場(chǎng)，并與全國(guó)碳市場(chǎng)、自愿減排交易市場(chǎng)打通。“這套方法跟現(xiàn)有的體制和政策是可以無(wú)縫對(duì)接的。” 劉世錦表示。
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