歐盟碳市場：需要一個碳央行來實現(xiàn)凈零排放？

近期有德國學(xué)者在CESifo出版刊物發(fā)表論文，提出歐盟未來將需要一個碳央行來實現(xiàn)凈零排放，以引導(dǎo)市場流動性，并為2040年及以后的項目提供前期融資和激勵（發(fā)布論文在文末可點擊下載）。

 

該論文深度討論了碳清除（Carbon dioxide removal， CDR)技術(shù)對氣候政策的重要性。首先描述它們在標(biāo)志性轉(zhuǎn)化途徑中的作用，并討論不同技術(shù)的清除成本和存儲持續(xù)時間（永久及非永久）。最后重點提出，當(dāng)適度考慮增加的機會成本和無常性時，土地部門看似便宜的非永久清除技術(shù)實際上可能非常昂貴；而使用非永久性清除，盡管在某種程度上在經(jīng)濟上是最優(yōu)的，但給公司和監(jiān)管機構(gòu)帶來了很高的責(zé)任，需要仔細(xì)和深思熟慮的風(fēng)險管理?；谶@些見解，論文提議政策制定者將CDR嵌入歐盟的政策架構(gòu)中。監(jiān)管機構(gòu)為確保最佳治理有四項關(guān)鍵任務(wù)：1. 凈碳排放上限的管理；2. 支持CDR技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣；3. 清除質(zhì)量證明；4. 管理非永久性CDR隱含的責(zé)任。并建議成立三個新機構(gòu)，即歐洲碳央行、碳消除認(rèn)證機構(gòu)和綠色跨越創(chuàng)新機構(gòu)來分別執(zhí)行以上任務(wù)。

 

隨著時間的推移，ETS1(電力部門和工業(yè))的范圍會擴大，增加新的部門，如航空(2012年)，2013年第三階段開始時的各種新部門和海事部門(截至2024年)，更多的行業(yè)和配額流出，而上限持續(xù)覆蓋歐洲排放的更大份額。新的ETS體系2的創(chuàng)建，包括2025年商業(yè)道路運輸和建筑的燃料分配，將創(chuàng)建一個姊妹體系，在某個時候可能會聚為一個大型的無所不有的ETS，再次潛在地增加一段時間內(nèi)系統(tǒng)的流動性。但考慮到在擴無所擴之后，歐盟ETS體系的流動性自然會減少，整體流動變得有限，特別是在限額接近于零的時間點上，增加的流動性可以由碳清除信用提供。

 

到2040年，在任何給定的工業(yè)殘留排放年份，都需要在系統(tǒng)中浮動相應(yīng)數(shù)量的碳去除信用來清空市場。當(dāng)“凈零”臨近時，大量碳清除信用的交付需要依賴昂貴的技術(shù)投資，以提高產(chǎn)生此類碳信用的能力。碳央行的支持者認(rèn)為，需要這樣一個機構(gòu)來確保為清除項目提供可靠的預(yù)先融資，從這個層面來看，碳央行存在一定需求。

 

但歐盟現(xiàn)階段碳定價機制理論上并不需要中央銀行的做法，因為實際上現(xiàn)階段的歐盟委員會承擔(dān)了部分中央銀行角色，可以查看之前文章：歐盟委員會將向MSR轉(zhuǎn)移2.724億個EUA。其更多需要的是一個運作良好的市場，為創(chuàng)造此類配額設(shè)定正確的激勵機制。

 

較為迫切的是需要建立一個監(jiān)管框架，以便在歐盟碳排放交易體系內(nèi)接受碳清除信用。雖然歐盟碳排放交易體系可以提供一個真正的需求中心和經(jīng)濟激勵，以擴大高質(zhì)量的碳清除項目，但框架設(shè)計需要確保不會降低減排的緊迫性，并確保碳清除與計劃中的排放一樣受到同等程度的審查，特別是永久性的審查，而歐盟正在制定碳去除認(rèn)證框架，作為確保碳清除項目可信度的第一步。

 

從市場角度來看，可以肯定的是，與所有昂貴的新技術(shù)一樣，尤其是在尋找行業(yè)減排解決方案時，碳清除的價格不會是推動項目實施的唯一動力，但在更多市場化情況下，被認(rèn)可的清除類信用高碳價可以幫助建立此類投資的商業(yè)案例。隨著時間的推移，盡管碳價格預(yù)計會隨著時間的推移而上漲，但鑒于上限不斷縮小，越來越少的剩余排放需要被抵消，此類項目資金也將會逐步枯竭。因此，在強制碳市場仍然有充足供應(yīng)的情況下，此類碳清除項目的激勵機制應(yīng)該快速就啟動，以幫助一批投資巨大的碳清除項目先越過初步障礙，正如此前新聞：美國能源部宣布23個碳捕捉碳消除等項目將獲得撥款，美國能源部宣布12億美元加速兩個直接空氣捕獲項目開發(fā)，即碳央行或者叫什么并不重要，重要的是其是否有為項目的融資能力和執(zhí)行力度。