完善與碳排放雙控相適應(yīng)的稅收政策

 

　　從能源消耗總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控，是立足于我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期的一種必要選擇。

 

　　我國從“十一五”時(shí)期開始實(shí)行能耗強(qiáng)度控制，從“十三五”時(shí)期實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控，目的是強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。能耗雙控推動(dòng)了我國能源利用效率的大幅提高，減緩了能源消費(fèi)增速，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

 

　　在2020年9月我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，盡管能耗雙控是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，但也表現(xiàn)出一些局限性，主要是能源總量控制未能充分考慮可再生能源等非化石能源以及能源用于原料消費(fèi)等情況，對(duì)可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響。

 

　　而實(shí)施碳排放雙控可以有效避免能源總量控制在可再生能源利用等方面的約束，在控制化石能源消費(fèi)的同時(shí)鼓勵(lì)可再生能源等非化石能源發(fā)展，并賦予地方政府更大的發(fā)展空間。為此，2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。2022年1月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》也要求，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。其后，中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)議和黨的二十大報(bào)告以及2022年政府工作報(bào)告，也多次提出和強(qiáng)調(diào)推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。此次中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)一步明確了完善能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的要求。

 

　　從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有助于更好地支撐我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是可以更加明確地突出控制化石燃料消費(fèi)和鼓勵(lì)可再生能源等非化石能源發(fā)展的政策導(dǎo)向，加快推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和建立現(xiàn)代能源體系；二是有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排以及統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型的關(guān)系，保障合理用能，符合我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略需要；三是有利于促進(jìn)我國的碳排放控制與國際接軌，推動(dòng)低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

 

　　當(dāng)然，雙控的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，而是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程。一方面，在碳排放雙控制度全面建立起來之前，仍然需要通過完善后的能耗雙控制度來發(fā)揮作用。實(shí)際上，減量化的節(jié)能和提高能效仍是減少碳排放和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。另一方面，通過加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。其中，加快建立全面科學(xué)的碳排放核算體系是重點(diǎn)，為此，需要加大相關(guān)政策支持。