歐盟內(nèi)部的顧慮：《凈零工業(yè)法案》恐危及歐盟公信力

歐盟委員會(huì)于3月16日公布了擬議的《凈零工業(yè)法案》，引起了廣泛的討論，這其中也不乏批判性的聲音。本文原文來自歐洲經(jīng)濟(jì)政策智庫Bruegel，借此可以一窺歐盟內(nèi)部對(duì)該法案的顧慮。

 

歐盟《凈零工業(yè)法案》看起來是為各方滿意而制定，卻成果有限。

 

歐盟委員會(huì)于2023年3月16日公布了擬議的《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act ，NZIA），旨在擴(kuò)大歐盟的清潔技術(shù)制造業(yè)規(guī)模。該法案作為更廣泛的《綠色新政工業(yè)計(jì)劃》的一部分，是對(duì)《美國(guó)通脹削減法案》（IRA）的回應(yīng)。NZIA的各種問題已經(jīng)被指出。例如，為加速戰(zhàn)略項(xiàng)目，允許當(dāng)局凌駕于法規(guī)之上，這一做法是低效的。法規(guī)合法有效的情況下，戰(zhàn)略項(xiàng)目不應(yīng)該豁免，反之如果項(xiàng)目不僅限于戰(zhàn)略項(xiàng)目，會(huì)帶來不利的影響，則應(yīng)該對(duì)被修改，甚至廢除。

 

然而，擬議的NZIA最根本的問題是，歐盟委員會(huì)用其慣用的有問題的方法，在歐盟國(guó)家根本不同意的關(guān)鍵議題上達(dá)成了虛假共識(shí)。NZIA是一個(gè)新的例子。

 

NZIA被認(rèn)為是一項(xiàng)強(qiáng)有力的政策，表現(xiàn)在它提出了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)：到2030年，歐盟的戰(zhàn)略性凈零技術(shù)制造能力應(yīng)至少達(dá)到歐盟年度部署需求的40%。但實(shí)際提出的措施，主要是在許可和司法系統(tǒng)方面提升戰(zhàn)略項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)，似乎雄心不足。

 

這樣的模式已經(jīng)重復(fù)了很多次。2010年，“歐盟2020戰(zhàn)略”（ Commission’s Europe 2020 strategy）設(shè)定了許多目標(biāo)，包括研發(fā)支出達(dá)到GDP的3%，貧困人口減少25%，但并未提出任何實(shí)質(zhì)性工具來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。2014年，時(shí)任主席Jean-Claude Juncker領(lǐng)導(dǎo)的歐盟承諾將大規(guī)模推動(dòng)超過3000億歐元的投資。然而，由于大多數(shù)歐盟國(guó)家對(duì)大規(guī)模的公共投資沒有興趣，委員會(huì)不得不通過另一種方式來兌現(xiàn)承諾，即重新調(diào)整歐盟預(yù)算，從中調(diào)動(dòng)幾十億，通過歐洲投資銀行的資產(chǎn)負(fù)債表設(shè)計(jì)一個(gè)復(fù)雜的放大金融機(jī)制。這個(gè)結(jié)果，很難令人信服。

 

2022年，當(dāng)歐盟面臨天然氣高價(jià)時(shí)，部分國(guó)家敦促委員會(huì)迅速設(shè)定氣價(jià)上限，其他國(guó)家則擔(dān)心這將帶來破壞性的反作用。委員會(huì)沒有明確站在哪一邊，也沒有試圖調(diào)和雙方，而是提出了一個(gè)價(jià)格上限，但實(shí)際上啟動(dòng)的可能性為零，也不會(huì)產(chǎn)生任何影響。

 

這一次，雖然一些國(guó)家敦促委員會(huì)對(duì)美國(guó)的IRA作出強(qiáng)烈回應(yīng)，但其他國(guó)家則擔(dān)心這種回應(yīng)將使歐盟走上保護(hù)主義的道路。因此，委員會(huì)提出了一個(gè)高水平的歐盟清潔技術(shù)生產(chǎn)目標(biāo)，但幾乎沒有什么有意義的工具來幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

 

大肆宣揚(yáng)看似雄心勃勃卻無效的倡議，是歐盟調(diào)和贊成者和反對(duì)者的一種奇特但顯然政治上有效的方法。

 

就NZIA而言，如果歐盟委員會(huì)真的想達(dá)成有意義的共識(shí)，它可以仔細(xì)解釋為什么40%的目標(biāo)是解決成本效益和復(fù)原力之間艱難權(quán)衡的最佳數(shù)字，而這也正是歐盟國(guó)家分歧的核心所在。它還可以解釋，擬議的措施如何能夠?qū)嶋H幫助達(dá)成這一目標(biāo)，同時(shí)不放慢綠色轉(zhuǎn)型的步伐。但事實(shí)并非如此。

 

歸根結(jié)底，NZIA最像歐洲投資計(jì)劃，無效的"平臺(tái)"，削減流程并以光速改善監(jiān)管環(huán)境的承諾，以及荒謬的小資源（這次是5年內(nèi)1100萬歐元?。ZIA的出臺(tái)使歐盟很可能無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

 

當(dāng)反對(duì)者了解到它無需花費(fèi)任何費(fèi)用，也不會(huì)取得任何成果時(shí)，也許會(huì)松一口氣。然而，歐盟委員會(huì)的這種策略，宣布一個(gè)看似雄心勃勃的計(jì)劃來取悅一些成員國(guó)，而剝奪實(shí)質(zhì)內(nèi)容的做法，如果被過度使用，可能會(huì)變得非常危險(xiǎn)，因?yàn)檫@將大大降低歐盟在歐洲公民眼中的可信度。