從碳市場到廢棄物資源化利用 多位代表委員獻策綠色低碳發(fā)展

“推動發(fā)展方式綠色轉型”是今年政府工作報告部署的八項重點工作之一。全國兩會期間，多位代表、委員從自身行業(yè)實踐出發(fā)，圍繞發(fā)展循環(huán)經濟、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能降碳等議題建言獻策，共同助力我國綠色低碳發(fā)展。

 

　　完善全國碳市場建設

 

　　2021年7月，全國碳排放權交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)正式啟動，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場化平臺。截至2022年年末，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.23億噸，累計成交額突破100億元。

 

　　總體來看，全國碳市場具有良好的發(fā)展前景，但目前仍處于市場建設的初期階段，仍存在一些問題，例如：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；國家核證自愿減排量(CCER)市場暫未重啟、CCER存量不足等等。

 

　　為了進一步推進碳交易市場發(fā)展壯大，全國人大代表、中國石化集團公司副總工程師韓峰建議，進一步豐富碳市場交易主體和交易產品：適時引入多元化市場主體，通過增加交易主體及其需求的多樣性，擴大市場容量，活躍市場交易；除以全國碳市場的碳排放配額作為基準產品的現(xiàn)貨交易外，盡快建立相關的衍生品市場，豐富碳市場產品種類，給企業(yè)提供更豐富、多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長期的碳減排規(guī)劃。

 

　　目前，全國碳市場已經納入發(fā)電行業(yè)2162家重點排放單位，年排放量占全國排放總量的40%左右，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。

 

　　曹仁賢還提出應該積極鼓勵民間自愿參與碳市場交易，建議開放非控排企業(yè)、機構及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。

 

　　國家核證自愿減排量(CCER)交易市場是全國碳排放權交易市場的有益補充，但是CCER交易市場自2017年起已經暫停了6年。

 

　　對此，在全國兩會期間，多位代表、委員建議盡快重啟CCER交易市場，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項目的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

 

　　提升CCUS項目經濟性

 

　　二氧化碳捕集、利用與封存簡稱“CCUS”，即把生產過程中排放的二氧化碳進行捕集提純，繼而投入新的生產過程進行再利用和封存。

 

　　黨的二十大報告提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。從資源稟賦來看，我國的能源結構在一段時間內仍將以化石能源為主，因此，CCUS技術的普及和應用，就成為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要路徑之一。

 

　　近年來，我國CCUS技術和項目穩(wěn)步發(fā)展，但相較于龐大的碳排放總量，CCUS項目規(guī)模還比較小，部分關鍵核心技術與國際先進水平相比存在一定差距，特別是成本很高，限制了大規(guī)模商業(yè)化應用。

 

　　為了提高CCUS項目的經濟性、更快實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應用，需要加大政策支持力度。全國政協(xié)委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生建議，在重啟并打造全國統(tǒng)一的CCER市場的基礎上，研究并發(fā)布CCUS方法學，推動CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制，更好助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

 

　　馬永生建議，從國家層面組織開展CCUS方法學研究，或對企業(yè)開展的方法學研究進行認定并盡快發(fā)布，推動CCUS項目獲得碳減排量，提升項目經濟性，推動CCUS項目規(guī)?；б婊l(fā)展。

 

　　同時，他提議參考國際經驗出臺支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術規(guī)范，出臺CCUS量化核證國家標準，并參考國際經驗，探索制定面向碳中和目標的CCUS稅收優(yōu)惠和補貼激勵等支持政策。

 

　　推動儲能高質量發(fā)展

 

　　自“雙碳”目標提出以來，我國可再生能源應用進入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但其自身的波動性、間歇性特點，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡，決定了其大規(guī)模、長遠發(fā)展需要儲能系統(tǒng)的支撐。

 

　　在如何推動儲能高質量發(fā)展方面，多位代表、委員提出建議。

 

　　在多種儲能技術路線中，曹仁賢認為，氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳等優(yōu)勢，可實現(xiàn)與電能的相互轉換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點，可以將氫能轉化為電能饋入電網，也可以作為用戶的自備微型電廠。

 

　　他建議，盡快制定燃料電池并網發(fā)電管理制度，借鑒早期扶持風、光發(fā)電的成功經驗，逐步建立相關制度流程、標準規(guī)范，提前出臺相應政策，激發(fā)產業(yè)潛能。

 

　　在價格機制方面，他還提議由價格主管部門根據氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網電價，高于各地標桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實行項目總量控制，并逐步擴大規(guī)模，逐步降低補貼強度。

 

　　全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為，從經濟性判斷，建設大容量長時儲能系統(tǒng)，抽水蓄能是最優(yōu)選擇。

 

　　抽水蓄能電站的運行模式是將能量在電能和水的勢能之間進行轉換，利用電力系統(tǒng)富余電力抽水至高處儲存，電力不足時放水發(fā)電，具有調峰填谷、調頻、調相、儲能、事故備用、黑啟動等多種功能。

 

　　為推動我國抽水蓄能產業(yè)快速發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)打造，劉漢元建議進一步開展抽水蓄能站點勘測工作，儲備優(yōu)勢資源。精選一批具備良好經濟指標和工程建設條件的儲備站點，推動其納入《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，為后續(xù)大規(guī)模建設夯實基礎。

 

　　另外，他建議加大政策驅動力度，集中精力在“十四五”、“十五五”期間，大規(guī)模開工建設抽水蓄能項目，尤其是距離負荷中心近、建設周期短的中小型離河抽水蓄能項目。用5到10年時間基本全部完成，同步甚至適度超前于電網的改造升級，率先構建起我國以抽水蓄能為主，電化學和其他儲能方式為輔的儲能系統(tǒng)，助力我國能源轉型進程。

 

　　促進鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展

 

　　綠色建筑是指在全壽命周期內節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。

 

　　近年來，國家高度重視綠色建筑的發(fā)展，先后出臺《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》《綠色建筑標識管理辦法》和《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》等文件。2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，為我國“十四五”綠色建筑發(fā)展提出新的目標和要求。

 

　　全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申在走訪調研中發(fā)現(xiàn)，城市在低碳發(fā)展包括綠色建筑方面正快速推進，但農村新建建筑還受制于觀念、經濟水平等影響，依然以傳統(tǒng)建筑為主。

 

　　 “數(shù)據顯示，2020年底，全國累計建成綠色建筑面積66億平方米，在全國城鄉(xiāng)建筑總面積中占比僅為個位數(shù)。其中，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達77%，農村新建面積比例則較低。”他表示。

 

　　鐘寶申認為，現(xiàn)有的各項規(guī)劃在城鎮(zhèn)綠色建筑方面較為完善，但在鄉(xiāng)村綠色建筑方面相對薄弱。為此，他建議，應制定鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施方案，加強頂層規(guī)劃，助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

 

　　“‘十四五’時期是鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)農房更新?lián)Q代為現(xiàn)代建筑的關鍵時期，也是綠色建筑在農村普及的窗口期。”鐘寶申表示，“綠色建筑在城市已經不算稀奇，未來，我呼吁鄉(xiāng)村振興的過程中，一定要重視綠色建筑的規(guī)劃和相關政策，讓我們的鄉(xiāng)村富裕起來的同時，更加美麗和諧。”

 

　　推進廢塑料等資源化利用

 

　　塑料由石油制成，曾被譽為“20世紀人類最偉大的發(fā)明之一”。它的廣泛應用給人們帶來極大便利，但與此同時，塑料垃圾的處置也是全世界都必須面對的一個嚴峻課題。

 

　　廢塑料化學回收是全球公認低碳清潔、唯一能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)利用方法。近年來，國際化工巨頭紛紛加速在塑料回收領域布局，全球超過60家公司正在研究廢塑料回收解決方案。我國廢塑料化學回收技術研究基本與國外同步，但仍存在原料獲取難度大、技術成熟度有待提高、全產業(yè)鏈統(tǒng)籌能力不足等問題，亟待形成工業(yè)化示范，并建立完整的化學循環(huán)產業(yè)鏈以及原料、產品相關標準體系。

 

　　推進塑料垃圾等廢棄物的資源化利用，是提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑。

 

　　對此，作為中國工程院院士、石油領域的專家，馬永生委員提出了如下建議：

 

　　一是加強循環(huán)經濟產業(yè)頂層設計。建議國家層面制定廢塑料化學循環(huán)總體發(fā)展規(guī)劃，搭建系統(tǒng)的政策框架體系，有序推動產業(yè)鏈建立。支持國有大型企業(yè)建立生物質、廢塑料資源化統(tǒng)籌利用技術國家級創(chuàng)新中心，發(fā)揮其在廢棄有機質資源化利用技術方面優(yōu)勢。支持鼓勵地方政府和國有大型企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化資源合理配置，提高利用效率。

 

　　二是加強關鍵核心技術攻關。建議國家層面統(tǒng)籌產、學、研聯(lián)合攻關，推進協(xié)同創(chuàng)新，龍頭石化企業(yè)牽頭，加大廢棄塑料、廢棄生物質循環(huán)利用關鍵技術開發(fā)，盡快建立工業(yè)示范。

 

　　三是加強資源化利用政府引導。建議國家鼓勵支持生活垃圾填埋場、造紙廠等膜狀混合廢塑料集中的單位，將產生的廢塑料提供給相關有資質的企業(yè)進行化學再生，建立穩(wěn)定的廢塑料供貨關系。強化政府引導下的低值廢塑料資源源頭合理分配、回收網絡規(guī)劃布局和集群基礎設施建設，提高資源化利用效能。