關(guān)于從需求和供給角度逐步穩(wěn)妥推進(jìn)碳交易市場發(fā)展的建議 | 兩會建議

在2023年全國“兩會”即將到來之際，由中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”或“綠會”）黨委、黨支部指導(dǎo)的2023年全國“兩會”議/提案建議交流會于2月10日以線上線下并行的方式召開。在工作組發(fā)出2023年全國兩會議/提案建議的征集通知后，收到了來自各方的積極響應(yīng)?，F(xiàn)將“關(guān)于從需求和供給角度逐步穩(wěn)妥推進(jìn)碳交易市場發(fā)展的建議”整理分享如下。

 

【摘要】

 

目前我國碳交易市場已成為全球第一大碳市場，但就最終實現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)來說，仍存在著交易主體和總量覆蓋面有限，碳交易市場調(diào)節(jié)潛力仍待進(jìn)一步發(fā)揮，國家核證自愿減排量（CCER）占比較低、發(fā)揮作用較小等問題?？紤]到健康的生態(tài)系統(tǒng)也是重要的碳匯之一，而且碳損失風(fēng)險也較小，建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭，從需求（擴充交易主體）和供給（擴大CCER交易）兩方面，逐步穩(wěn)妥擴大碳交易市場規(guī)模與覆蓋面，為我國如期順利實現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)，提高我國在氣候變化領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力做出更大貢獻(xiàn)。

 

【問題】

 

自2021年7月16日起，我國全國碳市場上線交易正式啟動，成為全球第一大碳市場。2023年1月1日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，系統(tǒng)總結(jié)了我國碳市場第一個履約周期（2021年1月1日開始至12月31日）的成功運行成果與經(jīng)驗，指出我國碳市場運行框架基本建立，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。然而，報告中數(shù)據(jù)也顯示，第一個履約周期中碳交易市場覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，約占2021年中國碳排放總量114.7億噸的39.23%，就實現(xiàn)最終的“3060”目標(biāo)來講，覆蓋面還有進(jìn)一步擴大的需要和潛力；碳排放配額累計成交量1.79億噸，約占碳交易市場覆蓋總量的3.98%，碳交易在優(yōu)化碳減排資源配置方面所起的作用仍然有限；累計用于配額清繳抵消的國家核證自愿減排量（CCER）僅約3273萬噸，約占碳交易市場覆蓋總量的0.73%，遠(yuǎn)低于現(xiàn)有交易制度下規(guī)定的用于配額清繳抵消的國家核證自愿減排量（CCER）的不得超過清繳配額的5%的上限，尚未能充分刺激和發(fā)揮CCER推動碳達(dá)峰和碳中和方面的巨大潛力。

 

另一方面，從實現(xiàn)碳中和的角度來講，生態(tài)系統(tǒng)各個生物過程導(dǎo)致生物量的儲存也是重要的碳匯來源之一，與產(chǎn)業(yè)減排和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等“傳統(tǒng)方式”形成了良好互補，可以有效緩沖硬攀峰、硬著陸的代價和社會震動，是一條推動人與自然和諧共生的科學(xué)路徑，有望激發(fā)各地方、企業(yè)等針對氣候變化更積極、更友好地開展行動。從全世界范圍來說，生態(tài)系統(tǒng)有每年減少100~120億噸二氧化碳的潛能，約占全球總排放量的1/3至1/4。如何利用和發(fā)揮好這一部分碳匯效應(yīng)，對于我國順利實現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義，而碳交易市場在其中也將起到不可或缺的作用。如我國生態(tài)脆弱和關(guān)鍵區(qū)、重點保護(hù)區(qū)等，通過開展生態(tài)保育與修復(fù)，使生物量進(jìn)一步提高，在實現(xiàn)生態(tài)多重價值的同時，也能夠為“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)不菲的碳匯效益，而通過CCER等方式將生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入交易體系，也將直接改善其經(jīng)濟回報，推動碳匯成為更普遍的生態(tài)產(chǎn)品并實現(xiàn)其價值，真正變“綠水青山”為“金山銀山”，使得地方的生態(tài)保護(hù)投入得到又一方面重要補益和長久可持續(xù)支持。

 

【建議】

 

建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭，在現(xiàn)有以電力行業(yè)為主的全國碳交易市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大其他行業(yè)碳排放測算及各生態(tài)系統(tǒng)碳匯效應(yīng)研究，盡快豐富交易主體和交易品種，從需求和供給雙角度逐步穩(wěn)妥擴大碳交易市場規(guī)模，推進(jìn)碳交易市場有序發(fā)展。

 

目前國內(nèi)碳交易市場主要以電力企業(yè)為第一批履約及交易實體，主要就是因為電力行業(yè)的碳排放相對易于測算；但從全社會整體的碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)來說，國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的碳排放量均應(yīng)納入考量，其他行業(yè)、機構(gòu)與個人的減排義務(wù)可考慮逐步引入碳市場交易機制，通過碳市場加以調(diào)節(jié)，這對于充分發(fā)揮碳市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵全民綠色低碳生活，實現(xiàn)全社會各部門碳減排的整體協(xié)同增效具有重要意義，碳市場需求也將因此得以擴充。

 

同時，以國家核證自愿碳減排量（CCER）為代表的交易類別仍存在交易量小、比例低、價格低等問題，特別是其中生態(tài)碳匯仍主要以林業(yè)為主，濕地、海洋、湖泊、草原等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價值未能在市場中充分反映。建議盡快研究并發(fā)展相應(yīng)的方法學(xué)，推動生態(tài)保育與修復(fù)項目的碳匯效應(yīng)在實現(xiàn)生態(tài)價值的同時也能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)價值，并逐步減少CCER交易占比等限制，從而進(jìn)一步鼓勵社會各界向自然投資，推動氣候行動與生物多樣性保護(hù)彼此促進(jìn)、相得益彰，使碳市場供給得以相應(yīng)擴充，在維持碳交易價格合理平穩(wěn)過渡的同時實現(xiàn)碳市場規(guī)模和覆蓋面的雙增，為我國如期達(dá)成“3060”雙碳目標(biāo)提供更大助力。

 

建議人/國際部  審/Tammy  編/Candey