優(yōu)化數(shù)據(jù)中心碳排放政策 更好支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　數(shù)據(jù)是當(dāng)今社會(huì)重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)流接收、處理、存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)發(fā)的“中樞大腦”，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施之一。但與此同時(shí)，傳統(tǒng)印象中，數(shù)據(jù)中心也是能耗“大戶”。一邊是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需求，一邊是人們對(duì)能耗問題的強(qiáng)烈關(guān)注，數(shù)據(jù)中心的高質(zhì)量發(fā)展備受矚目。

 

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)楊杰一直非常重視這一問題，今年全國(guó)兩會(huì)他特別關(guān)注了數(shù)據(jù)中心碳排放管理和政策優(yōu)化，通過深入調(diào)研和分析，提出應(yīng)對(duì)之策。

 

數(shù)據(jù)中心碳排放評(píng)價(jià)體系有待優(yōu)化

 

　　生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電量達(dá)2166億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總耗電量的2.6%；碳排放量為1.35億噸，占全國(guó)總排放量的1.14%。“數(shù)據(jù)中心已成為激活數(shù)據(jù)要素潛能、不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)設(shè)施。但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)總量快速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)中心的能耗和碳排放也不可避免地隨之上升。”楊杰表示，數(shù)據(jù)中心能耗絕對(duì)量確實(shí)在增加。因此，在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，各級(jí)政府對(duì)數(shù)據(jù)中心的能耗均采取比較嚴(yán)格的限制，這較大程度上制約了數(shù)據(jù)中心在支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力全社會(huì)節(jié)能降碳方面的重要作用。

 

　　問題的癥結(jié)在哪里？

 

　　“總體而言，我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中心碳排放評(píng)價(jià)體系未充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的經(jīng)濟(jì)效益和減碳效益，對(duì)其能耗與碳排放水平的衡量不夠全面、科學(xué)。”楊杰認(rèn)為，一方面，評(píng)價(jià)體系未充分考慮數(shù)據(jù)中心承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與其他產(chǎn)業(yè)不同，數(shù)據(jù)中心所消耗的能源，不僅為自身創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也為運(yùn)行其上的各行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用貢獻(xiàn)了大量經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有“傳導(dǎo)溢出效應(yīng)”。根據(jù)國(guó)家信息中心測(cè)算，數(shù)據(jù)中心每消耗1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可直接貢獻(xiàn)產(chǎn)值1.1萬元，同時(shí)可帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值88.8萬元，并通過支撐各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，間接產(chǎn)生360.5萬元的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值。另一方面，評(píng)價(jià)體系未考慮數(shù)據(jù)中心帶來的減碳效益。數(shù)據(jù)中心通過集中性滿足全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性需求，可有效促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)，特別是鋼鐵、石化等高能耗產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降碳，產(chǎn)生“階乘降耗效應(yīng)”。權(quán)威機(jī)構(gòu)研究顯示，預(yù)計(jì)到2030年，對(duì)工業(yè)、能源、交通等行業(yè)的數(shù)字化改造帶來的減排量，將超過信息通信行業(yè)自身排放量的7到10倍。

 

　　除了評(píng)價(jià)體系有待完善外，楊杰認(rèn)為管控政策也亟待優(yōu)化。一方面，部分地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的限制過嚴(yán)。如有地區(qū)明確規(guī)定，2021—2022年除現(xiàn)有資源整合和企業(yè)建設(shè)有邊緣計(jì)算自用需求的項(xiàng)目外，原則上不再新增數(shù)據(jù)中心機(jī)柜；2023—2025年則根據(jù)供需情況，在確保能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)可完成的前提下，再考慮支持新增或擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。另一方面，部分碳排放管控指標(biāo)設(shè)置的合理性有待提升。部分地區(qū)基于能耗總量、電能利用效率（PUE）、直接稅收與產(chǎn)值貢獻(xiàn)等多重考量，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè)總量。以PUE為例，有地區(qū)要求，年消耗3萬噸標(biāo)煤以上的大型數(shù)據(jù)中心PUE要小于1.15，這一要求不僅遠(yuǎn)高于工業(yè)和信息化部對(duì)寒冷地區(qū)新建數(shù)據(jù)中心PUE力爭(zhēng)小于1.25的指引，同時(shí)在現(xiàn)有技術(shù)條件下也難以滿足。綜合影響下，我國(guó)核心區(qū)域的數(shù)據(jù)中心資源已較難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，北上廣深等地區(qū)平均存在約10萬臺(tái)的數(shù)據(jù)中心機(jī)架供需缺口。

 

完善管控政策護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對(duì)夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)、系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出了新要求。無論是國(guó)家戰(zhàn)略要求還是建設(shè)實(shí)際需要，數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量建設(shè)的相關(guān)政策配套都亟須優(yōu)化完善。

 

　　楊杰從數(shù)據(jù)中心碳排放評(píng)價(jià)體系、政策指導(dǎo)、考核三方面提出了建議。

 

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　　一是建立更加科學(xué)的數(shù)據(jù)中心碳排放評(píng)價(jià)體系。充分考慮數(shù)據(jù)中心促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“傳導(dǎo)溢出效應(yīng)”和對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的“階乘降耗效應(yīng)”，合理測(cè)算數(shù)據(jù)中心拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體能源產(chǎn)出率，科學(xué)衡量數(shù)據(jù)中心賦能全產(chǎn)業(yè)體系的碳減排貢獻(xiàn)，為相關(guān)政策制定與實(shí)施提供有效參考依據(jù)。

 

　　二是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目能耗單列進(jìn)程。建議結(jié)合《“十四五”國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列實(shí)施方案》，制定數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目能耗單列的政策指導(dǎo)文件，加強(qiáng)國(guó)家部委與地方政府的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確報(bào)審及后續(xù)落實(shí)等流程規(guī)范，對(duì)重要的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目實(shí)行能耗單列，有效解決數(shù)據(jù)中心供需矛盾。

 

　　三是有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心電能利用效率考核。建議引導(dǎo)各地政府以PUE而非整體能耗作為數(shù)據(jù)中心管控的重要考核依據(jù)，結(jié)合各地實(shí)際氣候條件和能源情況，遞進(jìn)式、差異化制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)中心PUE性能指標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)融入數(shù)據(jù)中心的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。