歐盟引領(lǐng)全球碳排放定價,碳邊境稅影響深遠(yuǎn)

文章來源:第一財經(jīng)劉勁 ? 于艾琳2022-12-05 10:27

用經(jīng)濟(jì)影響督促其他國家去碳

 
并非所有的經(jīng)濟(jì)體都像歐盟一樣決意減排,主要經(jīng)濟(jì)體的碳定價政策的實(shí)施步伐也不統(tǒng)一。美國從國家層面尚未達(dá)成一致,整體相對比較寬松,但存在兩個重要的區(qū)域性碳交易市場。加州是美國的先鋒,擁有全球行業(yè)覆蓋范圍最廣的碳交易市場,同時在很早就實(shí)施了碳稅,對減排的重視程度幾乎比肩歐洲。日本則比較特別,減排主要是征收碳稅,高覆蓋率但低稅率,約束力度不足;東京和埼玉碳市場作為補(bǔ)充,但約束也并不嚴(yán)格。韓國盡管有實(shí)施數(shù)年的全國碳交易市場,也不斷在擴(kuò)大覆蓋范圍,但是免費(fèi)配額的過高比例讓效果打了折扣。
 
包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家,碳中和的作為目前主要集中在供給端(用新能源替代碳基能源),而碳稅和碳交易市場都非常初級,還有很長的路要走。比如目前我國的碳交易市場,在全國碳市場上線交易一周年之際,碳配額累計成交量只有1.94億噸,累計成交額只有85億元。根據(jù)碳配額總量45億噸測算,我國碳市場交易換手率在4.3%左右,市場活躍度還有很大提升空間。同時,碳配額的價格在每噸40~60元區(qū)間波動,仍處于很低的水平。
 
氣候變暖是一個全球性的問題,需要世界所有經(jīng)濟(jì)體的共同努力才有解決的可能。但處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家出于自身發(fā)展利益考慮,愿意承擔(dān)的責(zé)任大不相同。發(fā)達(dá)國家受到國際氣候協(xié)議的約束,需要承擔(dān)主要的減排責(zé)任,對碳排放的管制更嚴(yán)格,因而本國企業(yè)面對的碳價格更高;而發(fā)展中國家能夠承擔(dān)的責(zé)任相對較小,對碳排放的管制更寬松,因而本國企業(yè)面對的碳價格更低。這種國際碳價格的差距,勢必導(dǎo)致減排行動的差異,進(jìn)而影響全球減排效果。
 
為了促進(jìn)全球減排進(jìn)程步伐一致,歐盟在2022年推出首個碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)。CBAM是歐盟的碳邊境稅,是針對部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費(fèi)。其設(shè)計初衷是為了歐盟境內(nèi)和境外的生產(chǎn)過程中每噸二氧化碳所需支付的碳成本相同,通過碳邊境稅來調(diào)節(jié)碳排放在全球范圍的分布,以鼓勵減排,懲罰高排放國家。擬定的征收行業(yè)為水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機(jī)化學(xué)品和塑料,2023年至2026年為過渡期,2027年正式實(shí)施。
 
歐盟碳邊境稅的加速實(shí)施,不僅對其他發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生引領(lǐng)作用,還將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。當(dāng)前,G7(七國集團(tuán))國家有望簽署相關(guān)氣候協(xié)議,組成一個“氣候俱樂部”,成員國共同制定目標(biāo),實(shí)行強(qiáng)制減排,內(nèi)部成員互相免除與氣候相關(guān)的關(guān)稅,共同向不加入的外部成員征收關(guān)稅。德國作為該協(xié)議的倡導(dǎo)者,積極推動G7取得集體進(jìn)展,相較于美國和加拿大的躊躇不前,法國和意大利已基本確認(rèn)參加,英國和日本也支持通過建設(shè)“綠色貿(mào)易壁壘”維護(hù)本國企業(yè)競爭力,推動可持續(xù)發(fā)展。
 
不過,碳邊境稅作為新型的貿(mào)易手段,必將對全球的貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生沖擊。碳邊境稅將會提升出口歐洲的關(guān)稅成本,打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)。2020年中國向歐盟出口CBAM覆蓋范圍內(nèi)的產(chǎn)品總額為297億美元,是涉及金額最大的國家,受到的沖擊自然最大。其中,化學(xué)品和塑料是受CBAM影響最主要的兩大類,2020年輸歐貿(mào)易金額分別為120億美元和121億美元。此外,鋼鐵和鋁2020年對歐出口41億美元和14億美元,也會一定程度受CBAM影響。此次歐盟碳邊境稅波及的不止中國,印度、俄羅斯、土耳其等發(fā)展中國家對歐出口也將會受到顯著影響。
 
我們不妨以鋼鐵為例,看CBAM帶來的碳成本增加。我國鋼鐵生產(chǎn)以長流程煉鋼為主,此法平均噸鋼二氧化碳排放量約2.1噸。如果按照當(dāng)前歐盟1.3噸的配額免費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)及80歐元/噸(552元/噸)的碳價格計算,自2027年CBAM開始實(shí)施起,我國鋼鐵出口至歐盟將增加441元/噸的噸鋼碳成本,等到2032年歐盟全面退出免費(fèi)配額分配后,將進(jìn)一步增加至1159元/噸。而我國長流程鋼材目前平均利潤僅338元/噸,可見CBAM帶來的碳成本上升是巨大的。
 
發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的碳邊境稅及潛在的 “綠色貿(mào)易壁壘”,將會增加高碳產(chǎn)業(yè)的出口成本。其他發(fā)展中國家將會受到先進(jìn)國家越來越重的碳邊境稅的影響,這會成為未來5~10年的重要經(jīng)濟(jì)議題。雖然碳邊境稅對各國的溢出效應(yīng)差別很大,但可以明確的是:發(fā)展中國家將因碳邊境稅的實(shí)施遭受凈損失,而嚴(yán)重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將受到較大沖擊。同時,由于碳邊境稅中相當(dāng)一部分的成本將由發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者承擔(dān),對發(fā)達(dá)國家來說,此稅又將是引起通脹的重要因素。
 
(劉勁系長江商學(xué)院教授,于艾琳系長江商學(xué)院研究員)
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