深圳首試生態(tài)環(huán)境損害“買碳”賠償

不久前，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局因一起非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣超標(biāo)違法事件與深圳某公司簽署了一份《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在廣東省內(nèi)首次探索通過(guò)購(gòu)買碳普惠核證減排量開展替代性修復(fù)。根據(jù)協(xié)議約定，該公司在簽約后需將生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用存入在深圳排放權(quán)交易所開設(shè)的賬戶，完成資金凍結(jié)后將全額用于購(gòu)買碳普惠產(chǎn)品。

 

“今天的簽約是一節(jié)非常好的生態(tài)環(huán)境損害賠償普法課。對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)義務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)環(huán)保法律意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”簽約公司代表林進(jìn)表示。

 

“從以往行政處罰完成后再啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)饺缃裥纬?lsquo;行政處罰+碳普惠替代性修復(fù)’同步開展新模式，羅湖區(qū)積極探索替代修復(fù)與碳普惠的正向互動(dòng)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長(zhǎng)唐湘良說(shuō)。

 

據(jù)了解，該宗案件是廣東省首例高密度建成區(qū)探索開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?，也是深圳市行政處罰案件辦理過(guò)程中同步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償“雙案并查”“雙案并結(jié)”的案件。

 

今年5月，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局執(zhí)法人員會(huì)同深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院工作人員對(duì)羅湖區(qū)某工地的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染物進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)工地內(nèi)一臺(tái)旋挖鉆機(jī)排放的尾氣排氣煙度不合格，隨即對(duì)該環(huán)境違法行為進(jìn)行立案。

 

以往，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件一般始于行政處罰案件作出處罰決定之后。此次，羅湖管理局采用了“同時(shí)調(diào)查、同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)追責(zé)”的模式，在行政處罰過(guò)程中啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害索賠程序，實(shí)行行政處罰案件與生態(tài)損害賠償案件同步開展，最終認(rèn)定本案造成的環(huán)境損害價(jià)值總計(jì)24502.5元，同時(shí)處以行政處罰罰款。

 

“同時(shí)調(diào)查、同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)追責(zé)，既有利于保證生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)的完整性，也可避免多次補(bǔ)充調(diào)查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)行政資源，提升辦案質(zhì)量和效果。”唐湘良說(shuō)。

 

“非道路移動(dòng)機(jī)械流動(dòng)性強(qiáng)、種類繁多，執(zhí)法監(jiān)管難度大。本案選取非道路移動(dòng)機(jī)械存在多次超標(biāo)排放的企業(yè)，經(jīng)綜合評(píng)估決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，同時(shí)針對(duì)該類生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的情況，與賠償義務(wù)人在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成賠償協(xié)議并開展修復(fù)。提高了企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，也對(duì)其他在建工地起到警示作用。”唐湘良說(shuō)。

 

如何確保行政處罰決定執(zhí)行到位？

 

深圳市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處四級(jí)調(diào)研員王洪濤說(shuō)，企業(yè)在《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》簽訂之日起10日內(nèi)需在深圳排放權(quán)交易所完成開設(shè)專門賬戶。在指定的碳普惠項(xiàng)目上線后5日內(nèi)，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)完成核證減排量注銷，注銷后2日內(nèi)向賠償權(quán)利人提交修復(fù)后驗(yàn)收申請(qǐng)。賠償權(quán)利人在收到驗(yàn)收材料后，應(yīng)與深圳排放權(quán)交易所確認(rèn)侵權(quán)人是否全面履行損害賠償義務(wù)。如侵權(quán)人在協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)未完成注銷，賠償權(quán)利人將向深圳市中級(jí)人民法院提起公益訴訟。

 

“這既豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任履行方式，也充分考慮了侵權(quán)人履行清除污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)性、合理性及可行性，既從法律上懲治震懾了環(huán)境違法行為，又實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。”王洪濤說(shuō)。

 

“本次案件對(duì)推動(dòng)‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義。”深圳市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)氣候變化處工作人員閆越說(shuō)，“該案可以有效激勵(lì)并引導(dǎo)更多的社會(huì)公眾積極參與低碳出行，推動(dòng)涉案企業(yè)了解并踐行‘雙碳’目標(biāo)要求，讓企業(yè)損害自然的賠償用于減排項(xiàng)目的價(jià)值回饋，為后續(xù)同類案件提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和路徑方法。”

 

“企業(yè)通過(guò)購(gòu)買與其損害生態(tài)環(huán)境等價(jià)的深圳碳普惠，來(lái)抵消造成的生態(tài)環(huán)境損害，可實(shí)現(xiàn)污染排放損于民、賠償資金還于民的良性循環(huán)，進(jìn)一步拓寬了環(huán)境損害者的責(zé)任承擔(dān)方式，為深圳市探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。”深圳排放權(quán)交易所交易部部長(zhǎng)王建雄說(shuō)。