歐盟通過(guò)全球第一個(gè)碳關(guān)稅機(jī)制 中國(guó)商品出口成本倍增

當(dāng)?shù)貢r(shí)間昨（22）日，歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM，下稱歐盟碳關(guān)稅）草案修正案以 450 票贊成、115 票反對(duì)、55票棄權(quán)得以通過(guò)。

 

歐盟碳關(guān)稅，是針對(duì)歐盟外進(jìn)口的高碳排放產(chǎn)品，征收額外的二氧化碳排放稅。據(jù)一位相關(guān)行業(yè)的人士表示，對(duì)于碳關(guān)稅正確的理解是，這是歐盟碳市場(chǎng)的補(bǔ)充；“一外一內(nèi)”，碳市場(chǎng)是對(duì)歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放的管控，碳關(guān)稅則是對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品碳排放的補(bǔ)充條款。

 

相較之前的版本，這次通過(guò)的條款似乎有放寬的部分，比如把正式生效期延長(zhǎng)一年至 2027年，但條款更多的是嚴(yán)苛的部分。新的機(jī)制除要把原來(lái)歐洲碳市場(chǎng)所覆蓋的鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)納入外，又把氫與氨、塑料、有機(jī)化學(xué)也同樣囊括中；此外，電力間接排放也皆將被計(jì)入。

 

而這次得以通過(guò)，中間波折不少。歐盟碳關(guān)稅制度自 2021年推動(dòng)以來(lái)，由于實(shí)行難度太大，也存在著種種保護(hù)主義、擾亂產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的嫌疑，其實(shí)并不被外界看好。不過(guò)，目前看來(lái)，這項(xiàng)政策現(xiàn)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響還不高，“畢竟還有兩年的制度過(guò)渡期。”但在完全生效后，歐盟作為中國(guó)的第二大出口地，中國(guó)國(guó)內(nèi)的各大產(chǎn)業(yè)（水泥、鋼鐵、塑料、化肥等）一旦有計(jì)劃進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，將帶來(lái)成本的大額提升。

 

對(duì)此，中國(guó)電子訊息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院在一份報(bào)告前表明，方案通過(guò)后，歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制將成為全球第一個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制，“后續(xù)將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”

 

對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)而言，目前來(lái)看，盡管歐盟的水泥和鋼鐵產(chǎn)業(yè)從中國(guó)進(jìn)口的比例并不大，但這些產(chǎn)業(yè)主要進(jìn)口地是俄羅斯和東歐。而中國(guó)國(guó)內(nèi)是全球最大的鋼鐵、鋁、水泥生產(chǎn)國(guó)，有研究稱，碳關(guān)稅機(jī)制實(shí)施之后，這些行業(yè)一旦尋求出口歐盟，額外的碳稅成本分別將占到出口額的17%、20%、17%、31%，“這并不是一個(gè)能被忽視的小數(shù)目。”此外，在激進(jìn)氣候目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，歐洲的碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)還在快速擴(kuò)增。

 

從這份草案來(lái)看，至少碳關(guān)稅已經(jīng)有向下游行業(yè)擴(kuò)展的趨勢(shì)，已把塑料行業(yè)納入了考核。對(duì)此，中國(guó)南開(kāi)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展研究中心主任王軍鋒表示，“如果再進(jìn)一步擴(kuò)展到機(jī)電、車輛這部分下游行業(yè)，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響是很大的；2021年，機(jī)電產(chǎn)品占中國(guó)對(duì)歐盟出口總額的 59%，中國(guó)汽車對(duì)歐洲的出口增速也達(dá)到了 204%。”

 

若未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)展到下游行業(yè)，碳關(guān)稅生效后，中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)如果沒(méi)有做好全生命周期的碳足跡追蹤管理，將面臨貨物滯留，無(wú)法出口的風(fēng)險(xiǎn)，“而就算做好了，也面臨很大的碳成本。”中國(guó)遠(yuǎn)景動(dòng)力執(zhí)行董事趙衛(wèi)軍此前曾指出，“以一個(gè)100 度、出口到歐洲的電池包為例，如果按照彼時(shí) 100 歐元的歐盟碳價(jià)計(jì)算，制造階段的碳排放大概在 5噸左右，出口面臨的潛在碳成本或許在 500 歐元左右。”