歐盟（碳）排放權(quán)交易合同條款與中國碳排放交易格式的對比

中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《巴黎協(xié)議》（2015）的簽約國，為實現(xiàn)2030年“碳達峰”、努力爭取2060年“碳中和”的溫室氣體減排目標，正在進行各種努力，其中包括積極推進碳排放權(quán)交易。為此，生態(tài)環(huán)境部于2020年12月25日審議通過《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（自2021年2月1日起施行）。近期，2021年5月14日，生態(tài)環(huán)境部針對即將于下個月啟動的全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”），發(fā)布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三部規(guī)則。該三部規(guī)則，旨在根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對全國碳交易的登記、交易和清算三大環(huán)節(jié)予以細化，全國碳市場的運作流程和操作細節(jié)正逐步清晰化，并形成中國碳排放交易市場的格式，即“登記結(jié)算制”。

 

在我國全國碳排放權(quán)交易呼之欲出的當下，為了深刻理解碳排放權(quán)交易并預測其未來，除了宏觀地研究《聯(lián)合國氣候變化框架公約》協(xié)定系統(tǒng)下非強制性排放規(guī)范所體現(xiàn)的國際政治、經(jīng)濟以及氣候技術(shù)原理之外，簡潔、直觀的方法就是考察一下目前國際上發(fā)達的歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS）的運作機制；而該方法的最微觀的起點則是對比歐盟排放權(quán)交易合同條款和我國碳排放權(quán)交易登記結(jié)算制實操所暗含的條款簡化。

 

通過微觀的起點對比，不僅可以為相關(guān)機構(gòu)和結(jié)算銀行的業(yè)務(wù)規(guī)則提供借鑒，還可以在宏觀背景下對交易市場的未來走向進行預測。

 

歐盟（碳）排放權(quán)交易完整合同條款與我國碳排放交易格式的對比表：

 

 

總結(jié)

 

通過以上對比，并經(jīng)觀察排放交易的歷史背景（歐盟ETS的成交量和成交價格等），總結(jié)如下：

 

一、中國的登記結(jié)算制下，交易雙方的交易成本降低、交易效率極大地提高。

 

二、登記結(jié)算制的把控要點和難點在于配額設(shè)定和分配、重點排放單位排放報告的核查和減排項目的核證與登記。

 

三、如果只有配額交易，碳排放市場缺乏持久的內(nèi)生動力，會變得死氣沉沉；減排項目的核證減排量交易才是碳排放市場的目的動因和動力。

 

四、中國在節(jié)能減排綠色經(jīng)濟的技術(shù)得到提升后，可以考慮積極探索排放權(quán)的跨國交易，促進碳經(jīng)濟的國際合作和人民幣結(jié)算。

 

為此，登記結(jié)算機構(gòu)、交易機構(gòu)、結(jié)算銀行、核查和核證機構(gòu)的組織和業(yè)務(wù)細則應(yīng)考慮到未來跨國交易以及和國際接軌的可能性。

 

?本文作者

 

劉克韜 大成武漢分所 合伙人