中國碳市場建設最新政策和進展

2018年4月，按照黨中央、國務院關于機構改革的決策部署，國務院碳交易主管部門及其主要支撐機構由國家發(fā)展改革委轉隸至生態(tài)環(huán)境部，這是新形勢下實現(xiàn)溫室氣體排放控制和大氣污染治理統(tǒng)籌、協(xié)同、增效的重要舉措，也為加快全國碳市場建設提供了有效的機制保障。一年多來，生態(tài)環(huán)境部從建立健全制度體系、建設基礎支撐系統(tǒng)、開展能力建設等方面加快推進全國碳市場建設。

 

一是積極構建全國碳市場法律法規(guī)體系。在廣泛聽取各方意見的基礎上，不斷修改完善《碳排放權交易管理條例》（以下簡稱《條例》）。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部公示了《條例》，并加大與有關部門協(xié)調工作力度，積極推動《條例》盡快出臺。同時，在《條例》的框架下，研究制定了“碳排放報告管理辦法”“碳排放核查機構管理辦法”“碳排放配額總量設定和分配技術指南”等管理細則，且已在技術層面上形成了比較成熟的草案。

 

二是持續(xù)開展全國碳市場碳排放MRV。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2019〕71號），持續(xù)組織各省區(qū)市開展重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告、核查工作，覆蓋電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)，進一步強化了監(jiān)測計劃的技術要求和備案管理，并實施以監(jiān)測計劃為基礎的核查，以期提升排放核查數(shù)據(jù)質量。

 

三是制定適于我國的配額分配方案。以總量適度從緊，兼顧科學性、合理性和公平性為原則，組織研發(fā)了發(fā)電企業(yè)排放配額分配基準線法，該方法優(yōu)化設定了發(fā)電機組碳排放基準線，充分考慮了發(fā)電機組水平、燃料種類、生產情況等差異性。在此基礎上，編制了發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南，并將開展發(fā)電企業(yè)配額試分配和“壓力”測試，從而進一步完善配額分配方法的科學性、合理性和易用性。

 

四是穩(wěn)步推進全國碳市場基礎系統(tǒng)建設。配額注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設與運維管理牽頭單位制定了系統(tǒng)建設方案和管理機構組建方案，積極準備開展系統(tǒng)建設。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于做好全國碳排放權交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單和相關材料報送工作的通知》，組織各省級環(huán)境部門報送擬納入全國碳市場的電力行業(yè)重點排放單位名單及其開戶材料，確定注冊登記系統(tǒng)專責省級管理員，為注冊登記系統(tǒng)開戶、開展配額分配和管理做好準備。

 

五是積極籌劃開展能力建設。以問題為導向，多批次開展針對不同需求的全國碳市場能力建設活動。2018年6月，生態(tài)環(huán)境部召開了300余人參加的“全國低碳日碳市場經(jīng)驗交流會”；同年9月，召開了發(fā)電行業(yè)參與全國市場的動員部署會；同時，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，中國電力企業(yè)聯(lián)合會舉辦全國碳排放權交易市場（發(fā)電行業(yè)）培訓會，發(fā)電企業(yè)、第三方核查機構和地方政府管理人員近千余人次參加了培訓。2018年底以來，借助“中歐碳市場合作和對話項目”，結合應對氣候變化工作轉隸和全國碳市場建設要求，分省域、分批次組織開展了12次應對氣候變化和碳市場建設培訓活動，主要對象為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應對氣候變化主管官員和支撐單位骨干，培訓近4000余人次。

 

目前，全國碳市場已經(jīng)進入建設期，制度體系和支撐系統(tǒng)建設全面穩(wěn)步推進，即將開展重點排放單位配額分配、交易和履約。發(fā)電企業(yè)作為全國碳市場首批納入企業(yè)，思想上要高度重視全國碳市場建設，按照新形勢下全國碳市場建設的新要求，在行動上抓緊、抓實，做好參與全國碳市場的準備工作。

 

積極構建管理組織體系。多數(shù)納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)，特別是大型發(fā)電集團，具有排放量大、所屬企業(yè)（排放源）多、地域分布廣、管理層級多等特點；納入全國碳市場的自備電廠常常與所屬企業(yè)管理關系復雜，并且排放源流復雜。因此，發(fā)電企業(yè)應設立專門機構、專門崗位組織參與全國碳市場工作，明晰職責分工，保證機構和人員的穩(wěn)定性，主動建立與主管部門溝通交流工作機制，形成政企互動的管理體系格局。發(fā)電企業(yè)還應充分發(fā)揮管理和技術水平高、管理集中度高的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一管理體系，探索做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施碳排放管理和碳資產管理，并不斷優(yōu)化管理流程。

 

積極配合主管部門開展全國碳市場建設工作。發(fā)電企業(yè)既是全國碳市場參與主體，又是全國碳市場的重要建設者。發(fā)電企業(yè)應充分發(fā)揮管理和技術優(yōu)勢，積極配合主管部門開展排放監(jiān)測、報送和核查工作，積極配合與國家碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測報送系統(tǒng)的對接互聯(lián)，積極配合開展配額分配方法測試和配額分配，積極配合注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶和配額管理等。同時，發(fā)電企業(yè)還要將在全國碳市場建設中出現(xiàn)的問題，以及意見和建議，及時反饋給主管部門，協(xié)助主管部門不斷完善相關政策和技術規(guī)范。

 

積極強化碳排放監(jiān)測。碳排放數(shù)據(jù)是企業(yè)管理碳資產、完成履約的重要依據(jù)，碳排放數(shù)據(jù)質量是全國碳市場的生命線，發(fā)電企業(yè)應通過不斷強化碳排放監(jiān)測提升碳排放數(shù)據(jù)質量。為此，發(fā)電企業(yè)應積極研發(fā)碳排放數(shù)字化、智能化、在線監(jiān)測技術，探索建立碳排放監(jiān)測技術和監(jiān)管標準體系，與國家技術規(guī)范對標，與國家碳排放數(shù)據(jù)平臺對接，從源頭做好碳排放數(shù)據(jù)質量管理工作。

 

積極開展履約管理。低成本實現(xiàn)碳排放控制目標是企業(yè)參與碳交易市場的核心目標，為此，發(fā)電企業(yè)必須從碳排放和碳資產兩個維度，在管理和技術兩個方面做好準備。一方面，做好碳排放預算管理；發(fā)電企業(yè)必須構建內部碳排放統(tǒng)計制度，加強碳排放情況跟蹤監(jiān)測和形勢分析；在有機結合企業(yè)發(fā)展需求和排放配額初始分配情況的前提下，制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化制定碳減排途徑和策略，實現(xiàn)碳減排。另一方面，做好碳資產預算管理；發(fā)電企業(yè)應因地制宜地制定碳交易策略，并在風險可控的前提下，探索開展碳金融活動，從而有效盤活碳資產，既為碳減排提供資金，對沖碳交易風險，又降低履約成本。

 

積極組織開展和參與能力建設。隨著全國碳市場建設的快速推進，發(fā)電企業(yè)迫切需要加強能力建設。發(fā)電企業(yè)除了積極參與主管部門、行業(yè)協(xié)會組織的能力建設活動外，還應建立能力建設及考核評估長效機制，持續(xù)組織開展碳排放、碳資產管理能力建設，提升能力建設成效，提升碳排放、碳交易和碳市場建設能力儲備，并為全國碳市場建設營造良好氛圍。

 

發(fā)電企業(yè)要深刻認識到，建立全國碳市場是企業(yè)低成本實現(xiàn)碳排放總量控制目標的有效途徑，是推動企業(yè)低碳發(fā)展轉型的重要舉措，既是生態(tài)文明制度建設的重要內容，更是企業(yè)自身高質量發(fā)展的內在要求。發(fā)電企業(yè)應在思想上充分認識建設全國碳市場的重要意義，并以此為指導，主動作為，積極做好參與全國碳市場的準備，助力全國碳市場發(fā)展。