在優(yōu)化生態(tài)中探索轉(zhuǎn)型 提升發(fā)展“含綠量”

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

 

　　過去一年，我國著力推動降碳減污協(xié)同增效，經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”明顯提升。

 

　　3月5日上午，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

　　如何落實具體舉措，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長？相關(guān)代表委員們以自身實踐注解“綠色”思考。

 

　　全國人大代表，江漢石油管理局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記，江漢石油工程公司執(zhí)行董事、黨委書記聶曉煒：

 

　　打通地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點

 

　　地?zé)崮茏鳛橐环N清潔、可再生、儲量豐富的能源，在實現(xiàn)“雙碳”目標、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。

 

　　當(dāng)前我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但仍存在一些困難。主要是地?zé)崛∷畽?quán)證更新獲取難度較大、地?zé)峁┡袠I(yè)稅征收較高等問題，在一定程度上限制了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，在地?zé)豳Y源稅及礦業(yè)權(quán)出讓收益等方面也仍有提升空間。

 

　　我建議，進一步提升地?zé)崮荛_發(fā)管理效能。盡快出臺標準統(tǒng)一的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，將采礦證、取水證、備案管理、專項補貼等納入管理辦法，通過“一站式管理”等方式，優(yōu)化、簡化前期審批，加強過程監(jiān)管，從而推進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　多措并舉提升地?zé)岙a(chǎn)業(yè)政策扶持力度。一是參照風(fēng)電、光伏等可再生能源財政、稅收和金融等支持政策，力爭在供暖、發(fā)電等領(lǐng)域形成地?zé)崮軐ｍ椦a貼政策。二是參照《中華人民共和國資源稅法》有關(guān)條款，按照共伴生礦或低品位礦，對完全回灌和環(huán)保達標的地?zé)峁┡椖棵庹髻Y源稅；同時對用于居民供暖類的民生類地?zé)針I(yè)務(wù)免除礦產(chǎn)收益金。三是推動地?zé)峁┡?a href='http://out-alive.com/fangfaxue/' target='_blank'>方法學(xué)早日納入生態(tài)環(huán)境部公布批次，通過有效的市場機制，將地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的碳減排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益和社會效益，提高企業(yè)積極性，推動地?zé)嵝袠I(yè)發(fā)展。（中國城市報記者王楠采訪整理）

 

　　全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：

 

　　構(gòu)建碳市場跨地區(qū)鏈接推進碳市場國際化

 

　　為應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，助力我國的國家自主貢獻（NDC）目標實現(xiàn)，增強我國碳市場的國際影響力，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，我建議，首先，可以開展多層次碳市場區(qū)域合作，與周邊國家碳市場實現(xiàn)跨地區(qū)鏈接；其次，可與周邊國家建立碳交易市場合作與交流機制，推動區(qū)域碳市場能力建設(shè)；最后，基于《巴黎協(xié)定》第6.2條和第6.4條，推進碳市場國際化。

 

　　此外，一些周邊國家在碳市場建設(shè)方面仍處于起步階段，缺乏完善的政策框架和技術(shù)能力，建議我國通過技術(shù)交流和經(jīng)驗分享，幫助這些國家建立自己的碳交易體系。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會和技術(shù)交流活動，幫助周邊國家提升碳交易水平；與周邊國家共同建立區(qū)域碳市場合作平臺，促進區(qū)域碳市場的長期發(fā)展。該平臺可包括政策對話、經(jīng)驗分享、減排方法學(xué)開發(fā)等功能，為區(qū)域碳市場的發(fā)展提供全方位支持。通過這一平臺，各國可協(xié)調(diào)市場鏈接，解決跨境交易中的技術(shù)和管理問題，推動區(qū)域碳市場的健康發(fā)展。

 

　　在開展多層次碳市場區(qū)域合作方面，我認為，應(yīng)與周邊國家合作開展聯(lián)合碳減排項目。例如，將我國先進的低碳技術(shù)和成熟的碳減排解決方案應(yīng)用于周邊國家的碳減排項目，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提升能效、降低碳排放。這些項目產(chǎn)生的碳信用可用于雙邊交易，既可幫助周邊國家實現(xiàn)減排目標，也能為我國低碳企業(yè)“出海”創(chuàng)造新的市場機會。（中國城市報記者康克佳采訪整理）

 

　　全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊:

 

　　以超低能耗建筑技術(shù)改造老舊小區(qū)

 

　　近年來，國家高度重視老舊小區(qū)及城中村改造工作。在此背景下，奧潤順達集團公司所在的河北省保定市持續(xù)推進城市更新，取得了良好成效，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和保障性租賃住房等三項工作獲國務(wù)院辦公廳通報表彰。

 

　　實際上，在調(diào)研中我注意到，城市更新在節(jié)能減碳、功能完善、后續(xù)管理等方面還存在一些不足。

 

　　以節(jié)能減碳為例，目前我國老舊居住建筑面積約為40億平方米，大量2000年前建成的北方居住建筑節(jié)能水平低于50%，出現(xiàn)極端天氣極易跑風(fēng)漏氣。此外，隨著近年來新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進，存量房屋改造需求不斷增大，亟需提升建筑節(jié)能降碳水平。

 

　　為在老舊小區(qū)和城中村改造中推廣超低能耗建筑，我建議：

 

　　一是老舊小區(qū)和城中村改造優(yōu)先采用超低能耗建筑技術(shù)，設(shè)立綠色審批通道。

 

　　二是增加節(jié)能改造預(yù)算定額。當(dāng)前過低老舊小區(qū)和城中村改造預(yù)算普遍偏低，難以有效支撐向超低能耗建筑轉(zhuǎn)型升級?？山梃b重慶九龍坡和廣西南寧老舊小區(qū)改造的成功經(jīng)驗，通過PPP模式（政府和社會資本合作模式）吸引社會力量參與改造，培育項目自身的造血機制。

 

　　三是加大金融支持。把超低能耗建筑新建、改造納入超長期特別國債支持范圍。參照新能源汽車補貼政策，給予超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)適當(dāng)財政補貼和稅費減免政策。對超低能耗建筑用戶直接補貼600元/平方米，促進節(jié)能產(chǎn)品消費。（中國城市報記者邢燦采訪整理）

 

　　全國人大代表 、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長蔣立：

 

　　構(gòu)建全鏈條推進體系   加強零碳場景建設(shè)

 

　　在推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，加強零碳社區(qū)、零碳園區(qū)、零碳鄉(xiāng)村建設(shè)，仍面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟待系統(tǒng)化破解。對此，我和東南大學(xué)長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長朱曉明、副院長趙東亮經(jīng)過調(diào)研后，共同建議：

 

　　健全標準體系，推進社區(qū)改造系統(tǒng)化。具體為：以標準引領(lǐng)、技術(shù)賦能、機制創(chuàng)新為核心，構(gòu)建零碳社區(qū)標準引領(lǐng)體系；修訂《綠色建筑評價標準》，新增社區(qū)級“碳中和星級認證”，明確新建社區(qū)可再生能源占比、既有社區(qū)改造碳排放強度下降等核心指標；應(yīng)用創(chuàng)新低碳技術(shù)，推動既有建筑低碳改造，推廣綠色照明、低碳采暖等技術(shù)，提升新建社區(qū)綠色建筑比例等。

 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展集群化。具體為：聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同、能源互聯(lián)、數(shù)字管控三大維度，推動園區(qū)綠色升級；推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)在能源供給、產(chǎn)線運行、廢棄物處理等多領(lǐng)域的技術(shù)集成應(yīng)用和管理機制創(chuàng)新，打造一批全生命周期碳排放產(chǎn)消平衡的零碳園區(qū)；通過建設(shè)分布式能源系統(tǒng)、引入綠電等方式，在重點區(qū)域布局“源網(wǎng)荷儲”一體化示范區(qū)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例等。

 

　　突破技術(shù)瓶頸，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)型生態(tài)化。具體為：圍繞技術(shù)突破、金融創(chuàng)新、治理升級，激活農(nóng)村生態(tài)價值；發(fā)展一批具有綠色能源與生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的零碳鄉(xiāng)村；挖掘農(nóng)村地區(qū)綠色能源潛力，推廣零碳技術(shù)，發(fā)展綠色能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成綠色能源發(fā)展和零碳技術(shù)推廣的優(yōu)勢區(qū)域等。（中國城市報記者葉中華采訪整理）

 

　　全國人大代表，浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村黨支部書記、村委會主任汪玉成：

 

　　推動成立“中國和美鄉(xiāng)村共富聯(lián)盟”

 

　　2025年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。余村作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，積極運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，以創(chuàng)建浙江省共同富裕示范區(qū)試點為契機，持續(xù)探索中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村共富路徑。

 

　　近年來，余村成功帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展，探索鄉(xiāng)村組團式發(fā)展模式。2024年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入2205萬元，帶動“大余村”24個村的村均集體經(jīng)營性收入達254萬元，同比增長11%。

 

　　余村緊扣綠水青山就是金山銀山理念源頭、“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”、原生態(tài)山野景觀三個特色稟賦，創(chuàng)立區(qū)域公共研學(xué)品牌——余村研學(xué)。

 

　　余村在充分享受發(fā)展紅利的同時，有責(zé)任、有意愿在全國范圍內(nèi)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，輸出余村發(fā)展模式與成功經(jīng)驗，帶動更多鄉(xiāng)村探索共富路徑。

 

　　目前，我國還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、專業(yè)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展不平衡等方面的問題。

 

　　對此，我建議由余村牽頭發(fā)起成立“中國和美鄉(xiāng)村共富聯(lián)盟”，聯(lián)合全國更多的鄉(xiāng)村，以先富帶動后富，探索實踐共同富裕機制，進一步傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想、推廣“千萬工程”經(jīng)驗，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，為全國提供可復(fù)制、可持續(xù)的鄉(xiāng)村全面振興樣板。

 

　　“中國和美鄉(xiāng)村共富聯(lián)盟”將以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以共同富裕為目標，以鄉(xiāng)村好物共富商城和鄉(xiāng)村共富超市為載體，通過跨區(qū)域聯(lián)動、資源共享、能力共建，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌化、文旅連鎖化、營銷規(guī)?；?、運營專業(yè)化，打造可持續(xù)的鄉(xiāng)村共富生態(tài)圈，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕。（中國城市報記者胡安華采訪整理）

 

　　全國人大代表，中國石化集團公司技能大師、滄州分公司煉油二部汽（煤、柴）油加氫裝置操作工王卿：

 

　　加快生物天然氣開發(fā)利用步伐

 

　　生物質(zhì)能在整個能源體系中占有重要的地位，是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。提高以生物天然氣為代表的生物質(zhì)能在我國能源消費中的占比，對于實現(xiàn)“雙碳”目標，保障國家能源安全，推動循環(huán)經(jīng)濟具有重要意義。現(xiàn)階段，我國發(fā)展生物天然氣還面臨一些問題，如生物天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不完整，生物天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究有待加強等。

 

　　對此我認為，首先要加強宏觀指導(dǎo)和示范引領(lǐng)，完善整縣推進回收體系。按照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，加大秸稈收集及畜禽糞污收集整縣推進力度，為生物天然氣裝置儲備足夠的原料，同時改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。按照《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立覆蓋城鄉(xiāng)的原料收集保障體系，完善田間收集、打包、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)；建立農(nóng)作物商業(yè)化收儲運體系，以及安全高效的畜禽糞污收集體系和第三方專業(yè)化處理模式。

 

　　其次，給予生物質(zhì)燃料項目政策支持與引導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補鏈、強鏈。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在土地政策、資金支持等方面，給予生物天然氣企業(yè)政策支持與引導(dǎo)。在生物天然氣下游配套化工裝置，實現(xiàn)生物天然氣的延鏈、補鏈、強鏈，支持利用中國石化自主知識產(chǎn)權(quán)的沼氣制綠色甲醇成套技術(shù)，使用沼氣生產(chǎn)綠色甲醇。

 

　　最后，加強科技支撐，創(chuàng)新工藝技術(shù)，降低加工成本，提高市場競爭力；加強“政產(chǎn)學(xué)研”多方創(chuàng)新合作，重點開展高效生物發(fā)酵制沼氣工藝技術(shù)和裝備的開發(fā)。針對華北區(qū)域特點，可利用大型機具實現(xiàn)秸稈離田、糞污收集，并支持在此區(qū)域內(nèi)的中小型煉廠以生物天然氣項目為基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（中國城市報記者王楠采訪整理）