讓發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”同步提升

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為今年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中也明確提出，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

全國(guó)兩會(huì)期間，人民政協(xié)報(bào)約請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士江桂斌，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)利，中國(guó)工程院院士、油氣資源與工程全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李根生，中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員張振濤4位委員從不同角度分享對(duì)落實(shí)工作任務(wù)的建議和觀點(diǎn)。

 

解碼綠色“成績(jī)單” 進(jìn)入改革深水區(qū)

 

記者：國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告用一系列數(shù)字指出，2024年我國(guó)“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)鞏固延續(xù)、“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力，并對(duì)2025年工作提出了詳細(xì)部署。從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和研究視野出發(fā)，您如何看待這些數(shù)據(jù)和工作？

 

江桂斌：政府工作報(bào)告中指出，過去一年，我們的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了新改善，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%……一系列成績(jī)讓我非常振奮，這同時(shí)也是我國(guó)10多年來環(huán)境巨變的縮影。

 

在肯定成績(jī)的同時(shí)，報(bào)告也非常清醒地點(diǎn)出了面臨的問題和挑戰(zhàn)。如在加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)方面，提出要“持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”“加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控”等。

 

污染控制的目標(biāo)應(yīng)該是“健康導(dǎo)向”。在這個(gè)目標(biāo)下，要從“數(shù)量”走向“質(zhì)量”的控制，對(duì)污染防治提出了更高的要求，也表明我們的工作還任重道遠(yuǎn)。

 

以“新污染物”為例。自2022年以來，“新污染物治理”連續(xù)四年被寫入政府工作報(bào)告。它正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的“硬骨頭”。

 

新污染物的產(chǎn)生根源是化學(xué)品的快速增加，其驅(qū)動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，全球每天大約增加4萬種化學(xué)品，每5年翻一番。這也致使很多的化學(xué)品進(jìn)入到環(huán)境，同時(shí)進(jìn)入到人體、進(jìn)入到生物體。這些東西到底會(huì)不會(huì)造成對(duì)人體健康的危害，這是需要我們長(zhǎng)期研究的。

 

2018年，習(xí)近平總書記提出，要對(duì)新的污染物治理開展專項(xiàng)的研究和前瞻性的研究。如今，新污染物已經(jīng)成為我們國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，新污染物的治理進(jìn)入我國(guó)“十四五”中長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)前，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都制定了針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的新污染物管控清單和治理行動(dòng)方案。

 

相信根據(jù)2025年新的部署，將出臺(tái)更加細(xì)化的實(shí)施方案，推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)行。

 

楊長(zhǎng)利：政府工作報(bào)告提出，2024年，我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦；我國(guó)深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”；2025年要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地……

 

這些內(nèi)容，讓我深刻感受到新時(shí)代新征程，黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源利用的高度重視，以生態(tài)文明和綠色低碳引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。

 

這兩天我剛收到消息，新疆和田洛浦50萬千瓦光伏項(xiàng)目鋪設(shè)完成，新播種的苜蓿嫩芽已破土而出。一張照片上，淡淡青翠與遠(yuǎn)處綿延起伏的沙丘形成鮮明對(duì)比。這是我們中廣核參與的萬畝治沙項(xiàng)目之一。作為新疆塔克拉瑪干沙漠“鎖邊行動(dòng)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們通過“板上發(fā)電、板下種植”模式，形成綿延10公里的生態(tài)屏障，直接錨定流動(dòng)沙丘，阻斷沙漠?dāng)U張路徑。光伏板不僅用于發(fā)電，還成為防風(fēng)沙屏障，降低地表溫度、減少水分蒸發(fā)，為植被生長(zhǎng)創(chuàng)造條件。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于今年并網(wǎng)發(fā)電。

 

這個(gè)案例是中廣核探索多維度跨界融合綠色發(fā)展的縮影。近年來，中廣核核電、新能源等清潔能源在運(yùn)裝機(jī)超過1億千瓦，已成為推動(dòng)我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要力量。特別是以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，在風(fēng)電、光伏、光熱、儲(chǔ)能、抽水蓄能等領(lǐng)域全面布局，不僅推動(dòng)了能源體系綠色轉(zhuǎn)型，更通過技術(shù)突破、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索出一條兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展道路。

 

找準(zhǔn)著力點(diǎn) 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

 

記者：實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。面對(duì)這種“滾石上山”的形勢(shì)，您認(rèn)為當(dāng)前我們工作的著力點(diǎn)在哪兒？有什么經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

 

江桂斌：發(fā)展和健康是貫穿人類進(jìn)化和社會(huì)進(jìn)步的永恒主題，要更快發(fā)展的同時(shí)，健康也很重要，要努力找到平衡點(diǎn)。傳統(tǒng)污染物跟新污染物同樣需要重視，不是說現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)新污染物治理就忽視傳統(tǒng)污染物防治。我們需要通過先進(jìn)的技術(shù)路線，來篩選和評(píng)估傳統(tǒng)污染物和新污染物。

 

新污染物的“新”本質(zhì)上體現(xiàn)在化合物的化學(xué)結(jié)構(gòu)、作用靶點(diǎn)、毒性效應(yīng)和賦存形態(tài)等，它們種類繁多、賦存復(fù)雜、危害隱蔽。面對(duì)環(huán)境中數(shù)量龐大的未知新污染物，我們科學(xué)界還有許多工作要做。同時(shí)，目前的行動(dòng)方案多是參照治理傳統(tǒng)污染物的成功經(jīng)驗(yàn)，未充分考慮新污染物的特點(diǎn)。

 

過去一年，在跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和專家委員會(huì)的支持指導(dǎo)下，專家們通過“新污染物治理的基礎(chǔ)研究與國(guó)家需求”香山科學(xué)會(huì)議等形式進(jìn)行了充分交流，普遍認(rèn)為基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新是新污染物治理行動(dòng)的關(guān)鍵支撐，應(yīng)在新污染物治理中實(shí)施基礎(chǔ)研究先行的戰(zhàn)略，需要從研究范式、基礎(chǔ)理論、分析方法和評(píng)估手段等方面全方位創(chuàng)新。其中，新污染物的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與健康危害是基礎(chǔ)科學(xué)研究的核心。

 

因此，建議強(qiáng)化新污染物基礎(chǔ)研究的先行戰(zhàn)略，盡快啟動(dòng)新污染物基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，構(gòu)建環(huán)境暴露—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—健康效應(yīng)—防控理論體系。組織優(yōu)勢(shì)科研院所開展前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工作，強(qiáng)化系統(tǒng)性科技攻關(guān)，建立區(qū)域平衡的人才高地。針對(duì)新污染物監(jiān)測(cè)治理區(qū)域差異明顯的特征，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)。聚焦新能源、新型化工產(chǎn)業(yè)全鏈條伴生的污染風(fēng)險(xiǎn)問題，構(gòu)建我國(guó)新污染物全生命周期治理方案。加快推進(jìn)新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“水—土—氣—生”新污染物立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升陸海統(tǒng)籌的環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力和技術(shù)裝備研發(fā)能力等。

 

楊長(zhǎng)利：近年來，我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面的成績(jī)可圈可點(diǎn)，有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒推廣。比如技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新共振釋放的巨大生產(chǎn)力。“十四五”以來，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大清潔發(fā)電體系，成為全球最大的可再生能源市場(chǎng)和設(shè)備制造國(guó)，特別是相關(guān)技術(shù)已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”“并跑”逐步進(jìn)入“領(lǐng)跑”。最新數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量已超3.4萬億千瓦時(shí)，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。如今，我國(guó)每發(fā)出的10度電中就有4度來自清潔能源。

 

同時(shí)，隨著當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)、科技、治理體系等正經(jīng)歷深刻變化，能源問題已然成為各國(guó)國(guó)家安全的重中之重。人工智能突破式發(fā)展引發(fā)更加旺盛的算力需求和急劇增加的能源消耗，加之氣候變化風(fēng)險(xiǎn)加劇，都對(duì)能源體系提出了新的要求。

 

這要求我們要以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措落實(shí)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快推動(dòng)清潔能源技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)踐告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來。因此，必須堅(jiān)定不移推動(dòng)能源技術(shù)革命，始終把能源科技命脈牢牢掌握在自己手中，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

對(duì)中廣核來講，要當(dāng)好國(guó)家科技創(chuàng)新“主力軍”，要從規(guī)劃布局、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制保障、人才培養(yǎng)等方面積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。

 

在核能領(lǐng)域著力打造以“華龍一號(hào)”、小型壓水堆、先進(jìn)堆型為主體的型譜化產(chǎn)品體系；在新能源領(lǐng)域要持續(xù)推進(jìn)海上風(fēng)電、海上光伏等技術(shù)發(fā)展，依托德令哈光熱項(xiàng)目建設(shè)國(guó)家級(jí)光熱研發(fā)中心，加快光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各要素協(xié)同發(fā)展，積極組建覆蓋重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)盟，通過標(biāo)準(zhǔn)銜接、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力。

 

以機(jī)制改革為牽引 釋放創(chuàng)新勢(shì)能

 

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。通過優(yōu)化資源配置、調(diào)整激勵(lì)機(jī)制等，往往能激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和活力。從體制機(jī)制方面，目前需要關(guān)注哪些方面？

 

李根生：綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是環(huán)境議題，更是重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、治理規(guī)則的深刻變革。實(shí)踐證明，通過綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”的同步提升。特別是我關(guān)注到，2024年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%，可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦……作為能源領(lǐng)域的科研人員，深知這背后蘊(yùn)含著多少努力與付出。

 

“十一五”以來，我國(guó)逐步建立并實(shí)施了能耗總量和強(qiáng)度雙控制度，構(gòu)建了一套成熟有效的節(jié)能管理體系，在我國(guó)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”，這是黨中央部署的重大改革任務(wù)，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

 

2025年，全國(guó)政協(xié)將圍繞“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”召開相關(guān)雙周協(xié)商座談會(huì)。兩會(huì)前，我參加了相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)距離全面實(shí)施碳排放雙控制度僅剩9個(gè)月時(shí)間，但想要完成“十四五”碳排放強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)，尚存在著政策引導(dǎo)激勵(lì)不足、碳排放核算體系不完善、低碳減排技術(shù)亟待創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制不健全等問題。

 

我認(rèn)為，下一步的重點(diǎn)是完善相關(guān)政策制度和激勵(lì)機(jī)制。如針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)制定、完善相關(guān)政策，對(duì)碳捕捉、利用和封存技術(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的示范提供補(bǔ)貼支持；建設(shè)“零碳技術(shù)示范區(qū)”，允許技術(shù)企業(yè)享受免稅政策等。

 

同時(shí)完善碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證體系建設(shè)工作，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用，逐步強(qiáng)化地市級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力。

 

更不能忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用。要完善全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，分階段擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，倒逼企業(yè)加速脫碳。創(chuàng)新綠色金融工具，強(qiáng)化金融政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

張振濤：我對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用也非常認(rèn)同。當(dāng)前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)和潮流，它既是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞危機(jī)的共同選擇，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的重大機(jī)遇。以二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)為例，全球范圍內(nèi)對(duì)它的研究已進(jìn)入加速期。例如，美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）已撥款超過3600億美元用于綠色科技發(fā)展，其中120億美元專項(xiàng)用于CCUS技術(shù)。這就要求我國(guó)加強(qiáng)這方面的科技力量建設(shè)。建議依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置及重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)支持二氧化碳綜合利用技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際領(lǐng)先科研機(jī)構(gòu)的合作，加快我國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)積累。

 

需要指出的是，技術(shù)創(chuàng)新離不開資本支持，科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用仍面臨“最后一公里”問題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)綠色低碳技術(shù)的投融資環(huán)境仍有待優(yōu)化。

 

2024年，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投資總額達(dá)到6.8萬億元人民幣（約合9400億美元），接近全球化石燃料投資的1.12萬億美元。然而，二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）相關(guān)投資占比仍相對(duì)較低，這對(duì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用形成了一定阻礙。

 

因此建議國(guó)家建立多層次金融服務(wù)體系。例如，設(shè)立綠色科技產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專項(xiàng)產(chǎn)品，提供針對(duì)CCUS技術(shù)的融資和保險(xiǎn)。此前，中國(guó)石油集團(tuán)與太平洋財(cái)險(xiǎn)合作，推出了國(guó)內(nèi)首張CCUS碳資產(chǎn)損失保險(xiǎn)保單，有效化解了企業(yè)在應(yīng)用CCUS技術(shù)時(shí)面臨的市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)，不僅有助于降低企業(yè)進(jìn)入CCUS市場(chǎng)的成本和不確定性，還可促進(jìn)更多企業(yè)參與實(shí)踐。

 

此外，政府還應(yīng)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立科技企業(yè)孵化體系，支持創(chuàng)新型企業(yè)與傳統(tǒng)能源企業(yè)聯(lián)合，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的大規(guī)模示范應(yīng)用。