以多元市場化機(jī)制推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，將是未來雙碳目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的工作重點(diǎn)。以多元市場化機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系；健全激勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場調(diào)節(jié)機(jī)制；提升信息披露、ESG評價(jià)和綠色消費(fèi)對綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)的促進(jìn)作用；推動(dòng)交易市場建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)碳市場金融屬性建設(shè)。

 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不僅是人與自然和諧共生的需要，而且是一次世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，既是破解資源環(huán)境生態(tài)制約的治本之策，又是培育壯大新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2024年1月1日，《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》實(shí)施，該立法屬國內(nèi)首創(chuàng)，將協(xié)同推進(jìn)本市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生活方式轉(zhuǎn)型等工作，形成資源能源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的法治保障體系。此前，2022年實(shí)施《上海市瞄準(zhǔn)新賽道促進(jìn)“綠色低碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2025年）》，2023年頒發(fā)《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，對上海發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)作出明確規(guī)劃。

 

兩個(gè)迫切任務(wù)

 

上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的切入口在哪里？主要抓手是什么？

 

2024年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議指出，要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。2024年政府工作報(bào)告也明確，要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場化機(jī)制，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈?？梢?，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、綠證和CCER等減污降碳環(huán)境權(quán)益交易市場化機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將是未來雙碳目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的工作重點(diǎn)。

 

以多元市場化機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，面臨兩個(gè)迫切任務(wù)。

 

其一，利用市場化機(jī)制引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向綠色低碳和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，技術(shù)是根本的落腳點(diǎn)。我國光伏、水電、煤化工等處于全球領(lǐng)先地位，但低碳科技創(chuàng)新研究方面投入較少，顛覆性關(guān)鍵技術(shù)的前瞻性系統(tǒng)性布局不夠，可控核聚變、新型氫能、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、碳捕捉、利用與封存（CCUS）等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。同時(shí)，碳密集型產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和零碳替代也面臨技術(shù)儲(chǔ)備不足的問題。2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

 

其二，利用市場化機(jī)制應(yīng)對國際碳關(guān)稅和信息披露新規(guī)則的不利影響。國際競爭規(guī)則正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，歐美國家不斷利用產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)等手段，阻礙我國產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。隨著歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制（簡稱CBAM）、《新電池法》、美國《清潔競爭法》（法案）等針對產(chǎn)品碳足跡的監(jiān)管規(guī)則相繼出臺，我國現(xiàn)階段缺乏產(chǎn)品碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)的問題愈加凸顯。為此，今年3月16日，上海制定發(fā)布了《上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系  打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動(dòng)方案》。

 

四個(gè)著力點(diǎn)

 

以多元市場化機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要找準(zhǔn)把牢以下四個(gè)著力點(diǎn)。

 

第一，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。形成碳足跡需要測算產(chǎn)品碳排放，碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不可靠、核算方法不統(tǒng)一及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，限制了碳排放管理工作的順利開展。要加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，關(guān)鍵在于完善各級政府部門在碳排放數(shù)據(jù)核算上的基礎(chǔ)能力，做到“心中有數(shù)”。各級統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)一步完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，并逐步納入工業(yè)過程排放，做到碳排放數(shù)據(jù)的可信性與可比性。打破數(shù)據(jù)孤島、打通融合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為不同層級碳核算提供技術(shù)參數(shù)，提高核算的準(zhǔn)確性。推動(dòng)碳排放目標(biāo)的分解和考核，探索碳預(yù)算、碳披露等配套制度，使碳排放雙控目標(biāo)落到實(shí)處。與此同時(shí)，由于碳排放核算等溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，可再生能源、碳捕集利用與封存（CCUS）、碳匯等領(lǐng)域仍有大量標(biāo)準(zhǔn)缺位，需要推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系、碳核算系統(tǒng)與生態(tài)產(chǎn)品信息平臺共享共建，將氣候變化和碳排放評價(jià)要求，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

 

第二，健全激勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。盡管各地方積極探索財(cái)政稅收優(yōu)惠、收益分配制度、綠色金融產(chǎn)品和綠色采購等政策激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，但綠色低碳技術(shù)研發(fā)與推廣仍需要激勵(lì)更多社會(huì)資本參與，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)研發(fā)企業(yè)在融資模式、金融工具創(chuàng)新方面的積極性。2024年1月22日，國家核證自愿減排機(jī)制（CCER）正式重啟，首批CCER方法學(xué)僅涵蓋了光熱發(fā)電和海上風(fēng)電方法學(xué)，為這兩類尚不成熟但對于碳中和有重要意義的前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提供支持。2024年3月，《國家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集與推廣實(shí)施方案》明確提出了我國重點(diǎn)低碳技術(shù)重點(diǎn)方向。CCER機(jī)制可以對照科技發(fā)展重點(diǎn)方向，積極推動(dòng)CCER新方法學(xué)出臺，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，國家綠色發(fā)展基金等政府投資基金充分發(fā)揮杠桿作用，支持符合未來發(fā)展但技術(shù)成熟度較低的綠色低碳技術(shù)。

 

第三，提升信息披露、ESG評價(jià)和綠色消費(fèi)對綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，通過數(shù)字化賦能，加快建立產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系和完善碳足跡數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)體系，推動(dòng)碳足跡國際國內(nèi)銜接互認(rèn)。上?？梢园l(fā)揮長三角綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟的作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)及其供應(yīng)商遵循綠色低碳發(fā)展的理念，推動(dòng)企業(yè)成為響應(yīng)綠色低碳行動(dòng)的主體。另一方面，將碳標(biāo)識認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡信息、ESG和綠色消費(fèi)進(jìn)行有效銜接，倒逼企業(yè)積極主動(dòng)參與全產(chǎn)業(yè)鏈減碳實(shí)踐。目前綠色采購中的綠色產(chǎn)品消費(fèi)不足4%，全面且透明的產(chǎn)品環(huán)境信息披露，有利于培養(yǎng)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識，通過提高社會(huì)綠色消費(fèi)的整體水平，從綠色消費(fèi)倒逼影響流通和生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放管理。同時(shí)，還應(yīng)將企業(yè)的信息披露、ESG評級、碳標(biāo)識作為綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)的重要采信依據(jù)。上?？梢园l(fā)揮全國碳市場交易系統(tǒng)建設(shè)和上海浦東氣候投融資首批試點(diǎn)的積極作用，探索構(gòu)建區(qū)域性氣候投融資機(jī)制，推動(dòng)碳市場、碳金融成為助力綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)目標(biāo)的重要政策工具。

 

第四，推動(dòng)交易市場建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)碳市場金融屬性建設(shè)。2024年4月頒布的國務(wù)院《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》第二十二條規(guī)定，要健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制。推動(dòng)交易市場建設(shè)，可以依托全國碳交易市場，推動(dòng)多交易市場融合發(fā)展。一是推動(dòng)交易規(guī)則、交易制度和數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，完善交易平臺建設(shè)。以碳市場為例，目前我國全國碳市場僅納入了電力行業(yè)，交易產(chǎn)品單一，且僅有履約型現(xiàn)貨交易。因此，需要支持更多重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)碳排放配額分配管理，并逐步納入機(jī)構(gòu)投資者，提升碳交易市場的活躍度和市場流動(dòng)性。二是加大金融要素市場對我國碳市場建設(shè)的支持作用，豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品以及交易方式。例如，太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司與上海環(huán)境能源交易所、申能碳科技、交通銀行跨域開展“碳配額+質(zhì)押+保險(xiǎn)”合作，落地全國首筆碳排放配額質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)，切實(shí)盤活碳資產(chǎn)。三是按國家政策要求，積極推進(jìn)碳市場與綠電綠證市場、CCER等環(huán)境權(quán)益市場、金融要素市場等相關(guān)市場的協(xié)調(diào)和銜接，探索開發(fā)跨市場產(chǎn)品，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供支持工具。在各市場維度上互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，形成功能齊備的市場體系。

 

（宋蕾，作者為中國浦東干部學(xué)院教授、“雙碳”研究中心主任，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；本文系國家社科基金項(xiàng)目《新時(shí)代綠色發(fā)展的多目標(biāo)協(xié)同和政策效用評估研究》的階段性成果）