支持水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　為貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，強化新時期協(xié)同減污降碳新形勢下建設(shè)項目環(huán)評審批管理，近日，生態(tài)環(huán)境部修訂出臺了《水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則(2024年版)》（以下簡稱《審批原則》），替代《關(guān)于印發(fā)水泥制造等七個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕114號）中的“水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）”（以下簡稱《原審批原則》），對進一步規(guī)范水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，強化對地方審批水泥熟料制造類“兩高”建設(shè)項目以及水泥窯協(xié)同處置固體廢物建設(shè)項目等的指導，推動行業(yè)超低排放和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

 

　　一是明確適用范圍。根據(jù)環(huán)境管理需要，《審批原則》進一步明確了其適用對象，涵蓋建設(shè)項目范圍與《原審批原則》保持一致，參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《2021年版名錄》），明確適用該審批原則的建設(shè)項目共包括三類：（1）水泥制造項目（含水泥粉磨站），對應(yīng)《2021年版名錄》中項目類別為水泥、石灰和石膏制造301中的水泥制造（含水泥粉磨站）；（2）石灰石開采項目（水泥熟料制造配套），對應(yīng)《2021年版名錄》中項目類別為土砂石開采101（不含河道采砂項目）；（3）水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目，對應(yīng)《2021年版名錄》中項目類別為危險廢物利用及處置、一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）處置及綜合利用、生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置。對照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485），水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目中的固體廢物，除危險廢物、生活垃圾（包括廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢輪胎等）、城市和工業(yè)污水處理污泥外，還包括動植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。

 

　　二是新增大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能的要求。水泥行業(yè)為傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，為落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中“重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能”要求，本次新增提出該內(nèi)容?！秾徟瓌t》中的重點區(qū)域現(xiàn)階段是指《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）中的京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市、汾渭平原13個城市、長三角地區(qū)31個城市共82個城市。

 

　　三是對新改擴建項目新增提出鼓勵超低排放要求。水泥行業(yè)為大氣污染重點管控行業(yè)，行業(yè)污染物排放量大，而當前國家行業(yè)標準管控要求整體偏寬松。為落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中推進水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部制定的《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《超低意見》）內(nèi)容，《審批原則》對新建、改建和擴建水泥熟料制造項目和水泥粉磨站項目提出了鼓勵超低排放要求。（1）全方位提出有效控制污染物排放的高標準環(huán)保設(shè)施。本次結(jié)合《超低意見》提出了有組織、無組織和清潔運輸要求。在有組織排放控制上，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)，采取有效措施控制氨逃逸；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)（窯尾）、冷卻機（窯頭）應(yīng)同步建設(shè)先進高效的除塵設(shè)施；當原燃料中含硫量較高導致煙氣中二氧化硫不能穩(wěn)定達標排放時，應(yīng)設(shè)置脫硫設(shè)施。在無組織排放控制上，產(chǎn)塵物料儲存、輸送應(yīng)采取密閉或封閉措施。在清潔運輸上，石灰石等原料優(yōu)先采用鐵路、水路、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸進廠，廠內(nèi)汽車運輸應(yīng)采用新能源或國六排放標準的車輛,進一步提供新能源重卡的應(yīng)用場景。通過環(huán)評落實上述措施要求，使得新改擴建項目有關(guān)污染物排放濃度比達標排放的效果要好，通過環(huán)評中的源強核算和預(yù)測評價等工作，最終以污染物排放量的形式確定下來，為后續(xù)排污許可證有效管控重點污染物排放量、依證執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐。（2）對達到超低排放水平的建設(shè)項目類型有所限定?！秾徟瓌t》中對于“依托現(xiàn)有水泥窯進行協(xié)同處置固廢改造的項目”，基于建材行業(yè)碳達峰實施方案等文件中均支持利用水泥窯協(xié)同處置固廢實現(xiàn)降碳以及與《超低意見》中適用范圍保持一致等考慮，未提出超低排放要求，對于有協(xié)同處置固廢功能的水泥熟料企業(yè)，按照《超低意見》的時間進度安排進行超低排放改造；若新建、改建和擴建水泥熟料制造項目同步配套協(xié)同處置固廢功能，則應(yīng)執(zhí)行該要求。（3）明確達標排放標準要求。針對環(huán)評審批中排放標準執(zhí)行不規(guī)范，部分審批部門直接引用管理文件規(guī)定的污染物排放限值代替排放標準等情況，按照建設(shè)項目類別，《審批原則》中分類列出了項目污染物排放應(yīng)執(zhí)行的排放標準，確保項目環(huán)評審批中守住依法合規(guī)和達標排放的底線，并未提出嚴于現(xiàn)行適用標準的污染物排放標準。

 

　　四是補充完善了水泥窯協(xié)同處置固廢項目相關(guān)要求。近年來，水泥行業(yè)審批項目以水泥窯協(xié)同處置固廢項目為主，且隨著行業(yè)雙碳工作的持續(xù)深入，原燃料替代作為降碳有效路徑之一，在國家政策支持鼓勵下，水泥窯協(xié)同處置固廢項目數(shù)量還將持續(xù)增長，而水泥窯協(xié)同處置固廢項目以縣級審批為主。為加強對水泥窯協(xié)同處置固廢項目環(huán)評審批的指導，首先，新增入窯固廢管控內(nèi)容，結(jié)合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ 662）和《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》中規(guī)定，明確應(yīng)按照上述標準規(guī)范確定入窯協(xié)同處置的固廢類別、規(guī)模以及投加位置和投加設(shè)施等，確保該類項目重金屬排放滿足標準要求、環(huán)境影響可控。其次，有針對性提出污染防治措施要求，本次明確水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目的窯尾除塵應(yīng)采用高效布袋（或電袋復合）除塵設(shè)施；采用導入水泥窯高溫區(qū)的方式處理廢氣的貯存設(shè)施，還應(yīng)同時配置其他氣體凈化裝置，以備在水泥窯停窯期間使用。再次，明確旁路放風煙氣排放控制要求。提出水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目旁路放風煙氣宜與窯尾煙氣合并排放，無法合并排放的，應(yīng)達到窯尾煙氣同樣的排放控制要求。

 

　　五是新增溫室氣體環(huán)境影響評價內(nèi)容。首先，為落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中提出的將溫室氣體管控納入環(huán)評管理的要求，并結(jié)合水泥行業(yè)（水泥熟料制造）為生態(tài)環(huán)境部確定的碳排放環(huán)境影響評價試點行業(yè)，提出將溫室氣體排放納入水泥熟料制造項目環(huán)境影響評價，核算項目溫室氣體排放量，推進減污降碳協(xié)同增效，推動減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。其次，結(jié)合《建材行業(yè)碳達峰實施方案》（工信部聯(lián)原〔2022〕149號）、《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號）等，從原料替代、燃料替代、能效提升、碳捕集利用封存一體化等試點示范方面提出了要求。

 

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心