火電企業(yè)探尋綠色低碳生存之道

在“1+N”政策體系指導(dǎo)下，國家對(duì)電力行業(yè)尤其是煤電行業(yè)提出了更高要求。未來煤電行業(yè)發(fā)展既要兼顧低碳減排，也要保障供應(yīng)安全，逐步從高碳電源轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞蓟蛄闾茧娫?，并由主體性電源轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。

清潔轉(zhuǎn)型助力火電企業(yè)突出重圍

作為我國煤電的裝機(jī)主力和發(fā)電行業(yè)的龍頭企業(yè)，火電上市公司在低碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

日前，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）、公眾環(huán)境研究中心（IPE）和北京綠源碳和科技有限公司共同發(fā)布《碳中和目標(biāo)下中國火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告2022》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），以火電上市公司2020年度報(bào)告中披露的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，選取了火電裝機(jī)占比30%以上的31家火電上市公司作為評(píng)價(jià)樣本，圍繞火電企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和新能源高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)主題，建立了“十三五”和“十四五”及更遠(yuǎn)期兩個(gè)階段的低碳轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)體系，并生成4份低碳轉(zhuǎn)型績(jī)效排行榜：“十三五”低碳轉(zhuǎn)型綜合績(jī)效排行榜、“十三五”低碳轉(zhuǎn)型專項(xiàng)指標(biāo)排行榜、“十四五”及更遠(yuǎn)期低碳規(guī)劃綜合績(jī)效排行榜與“十四五”年度進(jìn)展綜合績(jī)效排行榜。

“火電在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但同時(shí)火電又是碳排放第一大行業(yè)，其低碳轉(zhuǎn)型不但事關(guān)自身可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎我國的‘雙碳’進(jìn)程。”公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示，火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的路徑不同，其中的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，遭遇的瓶頸和障礙也需要研究并破解。

4份排行榜從4個(gè)維度解析了典型火電企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型路徑，不難看出，近年來火電企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型路上踏出了堅(jiān)實(shí)的足跡。

《報(bào)告》指出，在“‘十三五’低碳轉(zhuǎn)型綜合績(jī)效評(píng)價(jià)”方面，五大發(fā)電集團(tuán)控股火電上市公司得分整體高于地方發(fā)電集團(tuán)控股火電上市公司。且排名靠后火電上市公司的能源結(jié)構(gòu)基本是100%火電。在“‘十四五’及更遠(yuǎn)期低碳規(guī)劃與年度進(jìn)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)”方面，排名靠前的幾家公司均承諾在“十四五”期間增加高比例的新能源裝機(jī)。

華北電力大學(xué)教授袁家海分析稱，“十三五”期間五大發(fā)電集團(tuán)控股的火電上市公司轉(zhuǎn)型績(jī)效明顯高于地方集團(tuán)控股公司。“十三五”期間轉(zhuǎn)型進(jìn)程較慢的上市公司未來規(guī)劃雄心往往更為宏大。

具體來看，在“十三五”低碳轉(zhuǎn)型綜合績(jī)效方面，火電上市公司前十名中有6家為五大發(fā)電集團(tuán)控股的上市公司，分別為吉電股份、上海電力、華電國際、大唐發(fā)電、中國電力和華能國際。五大發(fā)電集團(tuán)作為發(fā)電公司中的主力，擁有龐大的發(fā)電資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金力量，相較同類公司規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。從區(qū)域分布看，前十名中的地方控股的上市公司大多位于上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。

《報(bào)告》顯示，不同企業(yè)實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)外部條件差異會(huì)影響企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的成效?？傮w看，中央控股的火電上市公司相較地方控股的火電上市公司擁有技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)；位處發(fā)達(dá)省份的火電上市公司相較中西部省份的火電上市公司具有外部區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

“整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型需要通過企業(yè)個(gè)體來實(shí)施和完成。由于各家企業(yè)對(duì)‘雙碳’政策的理解和執(zhí)行力度不同，各自擁有的稟賦、資金、人才等內(nèi)外部條件也存在差異，導(dǎo)致低碳轉(zhuǎn)型的程度和速度參差不齊，影響整體行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）北京代表處首席代表張潔清表示。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理黃輝認(rèn)為，從《報(bào)告》績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果可以看到企業(yè)業(yè)績(jī)與低碳結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，清潔能源對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)越來越大。因此，低碳轉(zhuǎn)型不僅是企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是新的發(fā)展機(jī)遇。希望企業(yè)可以變“被動(dòng)調(diào)整”為“主動(dòng)作為”，擁抱新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。

綠色低碳發(fā)展仍需多方協(xié)同

“煤電轉(zhuǎn)型面臨的困境有非常態(tài)的，如高煤價(jià)，也有常態(tài)的，如低利用小時(shí)數(shù)和低電價(jià)，這些困境吻合了企業(yè)日常管理中的量、本、價(jià)、利關(guān)系。”華能集團(tuán)能源研究院原副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒建議，煤電行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展思路可以從調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、資源控制能力、科技投入轉(zhuǎn)化、提升管理變革能力四個(gè)方面考慮。

《報(bào)告》也提到，火電上市公司的低碳轉(zhuǎn)型路徑并不唯一，不同公司應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化轉(zhuǎn)型。

據(jù)介紹，中國電力依托國家電投集中發(fā)展新能源與綜合能源，實(shí)施多元化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；國電電力則運(yùn)營國家能源集團(tuán)優(yōu)質(zhì)的火電資產(chǎn)，以先進(jìn)的技術(shù)改造手段大力發(fā)展高效火電，實(shí)施專一化戰(zhàn)略。盡管轉(zhuǎn)型路徑截然不同，但在“十三五”低碳轉(zhuǎn)型綜合績(jī)效方面均處于樣本公司中上游，且綜合盈利能力表現(xiàn)強(qiáng)勁，國電電力和中國電力凈資產(chǎn)收益率分別為6.30%和7.16%。

火電企業(yè)綠色發(fā)展多點(diǎn)開花，此外值得關(guān)注的是，綠色低碳轉(zhuǎn)型仍需企業(yè)管理、政府監(jiān)管協(xié)同發(fā)力。

在企業(yè)管理方面，一是要重視低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，探索低碳發(fā)展模式。“制定明確有效的低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加大規(guī)劃研究與落實(shí)的力度。”《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，火電上市公司應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家低碳能源政策及自身發(fā)展情況和發(fā)展定位，對(duì)公司未來轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃提出具體的實(shí)施目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，并評(píng)估規(guī)劃的可操作性，推動(dòng)公司平穩(wěn)有效轉(zhuǎn)型。此外，在自身?xiàng)l件允許的前提下加強(qiáng)前瞻性研究，以綠色低碳發(fā)展為方向，加快由火電上市公司向新型能源上市公司轉(zhuǎn)型。

二是加大綠色轉(zhuǎn)型投入，培育多元?jiǎng)?chuàng)新模式。推廣應(yīng)用成熟技術(shù)，密切跟蹤前沿技術(shù)?！秷?bào)告》指出，火電上市公司應(yīng)加大技術(shù)投入力度，推廣應(yīng)用成熟的能源低碳技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)火電機(jī)組擴(kuò)能升級(jí)，對(duì)在役煤電機(jī)組實(shí)施供熱改造、節(jié)能降碳改造，降低供電煤耗和碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)火電轉(zhuǎn)型。

在談及緩解煤電矛盾，加大技術(shù)投入方面時(shí)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)計(jì)劃財(cái)務(wù)部計(jì)劃處處長(zhǎng)張衛(wèi)東表示：“煤電聯(lián)營是長(zhǎng)期存在于電力行業(yè)的經(jīng)營管理方式。早期煤電是我們的主力電源，國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代很關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，有很長(zhǎng)一段時(shí)間煤炭和電力企業(yè)屬于計(jì)劃管理。后來電力市場(chǎng)化，煤炭也搞市場(chǎng)化，煤電聯(lián)營從技術(shù)上有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，也作為鼓勵(lì)的一種模式。”

張衛(wèi)東認(rèn)為，煤電聯(lián)營從形式上主要是兩種：第一種，在技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)鏈上直接融合，比如很多坑口電廠，煤礦就建在當(dāng)?shù)?，發(fā)多少電就生產(chǎn)多少煤。從技術(shù)生產(chǎn)管理上、經(jīng)濟(jì)效益上都非常好，這種形式只要有條件都應(yīng)該鼓勵(lì)。第二種，從資產(chǎn)紐帶上進(jìn)行統(tǒng)一的煤電聯(lián)營，這種模式的好處是可以協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)、煤炭消費(fèi)和電力生產(chǎn)，包括價(jià)格管理、合同協(xié)議，比較便利。另外，整體部署生產(chǎn)計(jì)劃和營銷計(jì)劃，可獲得管理效益。

此外，在政府監(jiān)管方面，《報(bào)告》建議，政府部門盡早制定關(guān)于火電行業(yè)轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)承擔(dān)安全保供的發(fā)電公司予以政策傾斜，制定并落實(shí)激勵(lì)政策，提升轉(zhuǎn)型活動(dòng)的可融資性，同時(shí)結(jié)合轉(zhuǎn)型金融工具，對(duì)轉(zhuǎn)型活動(dòng)和轉(zhuǎn)型投資采取強(qiáng)制性信息披露。

“金融的本質(zhì)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著國家對(duì)煤電轉(zhuǎn)型的重視，相應(yīng)的金融支持從政策和產(chǎn)品兩個(gè)層面都在加強(qiáng)。”有金融專業(yè)人士表示。

據(jù)介紹，從金融政策層面看，2021年，中國人民銀行設(shè)立了2000億元的支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款工具，用于煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用等七個(gè)領(lǐng)域。2022年5月，中國人民銀行又新增1000億元額度，用于煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力等相關(guān)領(lǐng)域。

“從金融產(chǎn)品層面看，目前市場(chǎng)上更關(guān)注的是綠色金融，但從國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目錄看，綠色金融不包含對(duì)煤電相關(guān)的減排或轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持。”上述金融專業(yè)人士指出，現(xiàn)在對(duì)轉(zhuǎn)型金融的概念已基本達(dá)成共識(shí)，其更多服務(wù)于高碳行業(yè)減排或轉(zhuǎn)型活動(dòng)，這為未來設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型相關(guān)的金融產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。但從目前開展的現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)型金融的體量和產(chǎn)品豐富程度與綠色金融還是有差距的，這也為下一步金融支持煤電轉(zhuǎn)型提供了更廣闊的空間。