中國(guó)未來(lái)推進(jìn)碳中和需要付出艱苦的努力有決心有能力達(dá)到新的減排目標(biāo)

高世楫

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)

 

首先，我在此對(duì)能源基金會(huì)組織、相關(guān)團(tuán)隊(duì)研究完成《中國(guó)碳中和綜合報(bào)告2020——中國(guó)現(xiàn)代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長(zhǎng)故事》表示祝賀。一個(gè)由來(lái)自多個(gè)國(guó)家專家參與的龐大的團(tuán)隊(duì)，在恰當(dāng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成并發(fā)布這份報(bào)告，對(duì)推動(dòng)社會(huì)形成減排共識(shí)有重要的意義。

 

對(duì)于中國(guó)如何在“十四五”期間，以及未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我覺得首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，習(xí)近平主席在9月份提出了中國(guó)碳減排新目標(biāo)，這是中國(guó)在過(guò)去碳減排工作取得顯著成就基礎(chǔ)上的自我加碼，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這個(gè)新的減排目標(biāo)是可以經(jīng)過(guò)努力達(dá)到的。

 

回顧過(guò)去和展望未來(lái)，我有五點(diǎn)簡(jiǎn)單的評(píng)論。

 

第一，中國(guó)積極減排取得重大成果，是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整與新能源發(fā)展，統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物減排與溫室氣體排放的結(jié)果。自1992年成為聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化公約締約方以來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)高速發(fā)展中的國(guó)家一直積極推進(jìn)各類污染物減排。特別在“十一五”首次提出要實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放取得成效的目標(biāo)以來(lái)，通過(guò)積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提效、推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，取得了良好減排成果。我們通過(guò)計(jì)算得出，這些減排措施中貢獻(xiàn)最大的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)減排貢獻(xiàn)率是92%；清潔能源加速發(fā)展對(duì)減排的貢獻(xiàn)率大概8%。這都是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果。

 

第二，這個(gè)統(tǒng)籌是中央層面的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。中國(guó)政府主動(dòng)適應(yīng)氣候變化進(jìn)程，按照自上而下的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與減排，制定了國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略，同時(shí)也對(duì)地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出詳細(xì)指導(dǎo)。目前全國(guó)有28個(gè)城市開展氣候變化相關(guān)試點(diǎn)工作，有三批六個(gè)省區(qū)81個(gè)城市進(jìn)行低碳試點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，自上而下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

 

第三，中國(guó)未來(lái)推進(jìn)碳中和需要付出艱苦的努力。一方面，從減排路徑看，未來(lái)四十年減排強(qiáng)度將遠(yuǎn)高于過(guò)去，何建坤教授也提到，減排速度可能要高于GDP增長(zhǎng)率，中國(guó)迫切需要轉(zhuǎn)換到更高速、更高效的減排途徑上去。另一方面，從體制機(jī)制和政策來(lái)看，與碳減排相關(guān)的制度和政策體系還未完善。相比而言，歐洲從1990年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到最近提出和實(shí)施《歐洲綠色政綱》，是經(jīng)過(guò)三十多年時(shí)間才形成系統(tǒng)減排的社會(huì)共識(shí)和完善的政策體系。留給中國(guó)可能沒有那么長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行探索和試錯(cuò)，因此盡快完善碳減排制度和政策體系的壓力巨大。要實(shí)現(xiàn)碳中和，一是推動(dòng)減排必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同，需要更加重視發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)；二是減排的政策制度體系不能一蹴而就，須循序漸進(jìn)地推進(jìn)和完善。但綠色發(fā)展和減排的制度和政策體系完善的速度需加快。

 

第四，中國(guó)有決心有能力達(dá)到新的減排目標(biāo)。中國(guó)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以更大的決心和努力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)和碳中和愿景。一是堅(jiān)定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，推動(dòng)構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；二是采取有效措施控制化石能源的消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳行動(dòng)。三是加快推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，開展二氧化碳排放的達(dá)峰行動(dòng)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放的交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)提升氣候治理能力，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出更大貢獻(xiàn)。

 

第五，中國(guó)積極參與全球氣候治理，堅(jiān)持多邊主義。中國(guó)推動(dòng)達(dá)成了巴黎協(xié)定以及實(shí)施細(xì)則等一攬子成果，與其他國(guó)家一道積極實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作計(jì)劃，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家起步，我們有很多綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以與其他發(fā)展中國(guó)家共享。9月22日習(xí)近平主席的鄭重承諾，彰顯了中國(guó)堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，以及堅(jiān)定支持多邊主義、積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，極大提升了國(guó)際社會(huì)共同實(shí)施巴黎協(xié)定，推動(dòng)疫情以后世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的信心，這是中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出的新努力和新貢獻(xiàn)。